市政府各有關部門、三區人民政府：
《銀川市“互聯網+不動產登記”改革實施方案》已經市人民政府第56次常務會研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
銀川市人民政府辦公室
2020年3月13日
（此件公開發布）
銀川市“互聯網+不動產登記”改革實施方案
為深入落實《國務院辦公廳關於壓縮不動產登記辦理時間的通知》（國辦發〔2019〕8號）文件精神，進一步優化不動產服務流程，拓展網上服務事項，提升智能化人性化創新服務水平，加快推動“互聯網+不動產登記”改革工作，優化營商環境，現制定本實施方案。
一、改革目標
通過改革實現銀川不動產登記平均控制在1個工作日，二手房買賣立等可取，抵押登記全程“零跑腿”，不動產登記申請24小時不打烊，全面提升群眾及企業滿意度和獲得感，全面打造銀川不動產登記新標杆，為打造一流營商環境提供支撐。
二、主要任務
（一）加強綜合服務窗口建設，通過數據共享實現不動產登記、交易和繳稅“一窗聯辦”。進一步加強我市不動產登記、交易及繳稅“一窗受理，並行辦理”綜合服務窗口建設，對人員安排、窗口設置、數據交換等行政資源進行統籌調配，實現信息互通共享，取消部門間相互開具紙質證明，提高各部門間信息利用效率，打破“信息孤島”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業和群眾辦事創業。
（二）推行“網上辦事大廳”，實現24小時不打烊。推行新建商品房、存量房交易、稅收、登記網上預審，將不動產登記服務延伸至房地產開發企業，抵押登記延伸至金融機構，通過研發PC端和移動端不動產登記網上申請平臺，為群眾和企業提供多種選擇，構建多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳，實現不動產登記申請、查詢、打證等業務24小時不打烊。
（三）實現抵押登記業務數據互聯互通，提升企業融資效率。通過不動產登記中心與銀行數據互聯互通、實時共享，使抵押登記的數據更加可靠，金融機構可以隨時獲得抵押物登記狀態，有效防範化解金融風險，降低不良資產比率。推行抵押權預告登記在金融機構辦理，有效縮短銀行與開發公司之間的回款時間。
三、主要措施
（一）構建房屋權屬轉讓業務網上服務平臺。自然資源部門搭建網上服務平臺，建立線上預審、線下核驗、一次辦結機制，推動各類不動產登記業務分期分步納入網上辦理。
1.網上申請。
（1）購房人（個人或組織）通過PC端或移動端登錄“銀川市不動產網上辦事大廳”，選擇登記類別和辦理人角色，核驗通過後填寫相關不動產登記信息（在不動產沒有任何限制條件的情況下，可自動提取不動產信息），填寫涉稅信息（買方的夫妻雙方及未成年子女信息，二手房還需填寫賣方夫妻雙方信息），信息全部填寫無誤後點擊創建登記流程。申請人確認後可一鍵提取電子合同、申請書等資料，提取不了的資料申請人可拍照上傳，申請人確認所有資料齊全後可提交申請。填報信息的真實性、合規性等內容應當通過“不動產數據接口管理系統”核驗，具體核驗內容按照相關業務規則制定。
（2）開發企業、中介機構登陸“不動產登記、稅務、交易一站式業務辦理平臺”，通過不動產登記中心調取不動產基礎信息，通過房屋交易中心調取合同信息，通過公安、民政調取家庭成員信息，同時檢索家庭房屋套次情況，最後將收取的紙質資料電子化後上傳至業務辦理平臺，確認所有資料齊全後通過平臺提交申請，創建登記流程。
2.網上聯辦。
申請人提交不動產登記預審後，不動產登記、稅務、交易三部門審核人員根據自身業務需求從“一站式業務辦理平臺”提取電子資料存檔後在各自業務系統中審核。
不動產登記稅收徵管採取“稅收優惠申報制”，由不動產權利人自己進行納稅申報。稅務局通過本市大數據平臺提取民政和公安部門信息，自行研發稅務核查系統，不動產登記申請人確定自己享受稅收優惠的，填寫《稅務優惠申請表》（附件1）自行申報，稅務部門根據申請人申報信息，通過不動產登記部門提供的查詢接口調取家庭成員住房信息進行核稅。如稅務部門對申請人申報的情況存有疑問的可通過稅務核查系統進行核查。存量房交易所需要的上一手交易發票及完稅信息由稅務部門通過自己的徵收系統自行提取。稅務部門將應繳稅款信息發送至不動產登記申請人，申請人完稅後，稅務部門再將完稅信息推送回“一站式業務辦理平臺”。
預審意見經登記部門彙總後，如符合登記辦理條件，以PC端或移動端系統通知當事人預約時間，攜帶申請材料原件到不動產登記大廳綜合服務窗口現場核驗；如不符合條件，告知當事人審核情況及處理意見。對不涉及聯合辦理的登記事項，由登記部門獨立完成相關工作。
3.現場核驗。
當事人攜帶申請材料原件到不動產登記場所，窗口工作人員查驗通過後，正式受理，並按照事項的辦理流程完成面籤、審核、登簿等工作，並將結果反饋給服務平臺，通過PC端或移動端系統通知當事人領取結果。對具備當場辦結條件的，當事人可在辦理現場收到通知後領取不動產權證書（證明）等結果；對不具備當場辦結條件的，當事人應按約定時間和方式領取不動產權證書（證明）。
4.辦理結果互認。
交易、稅務部門完成交易、稅款徵收後，須將交易結果及時反饋登記部門，對交易未通過或稅收未繳納的，登記部門不予辦理登記。登記部門完成登記後，將相關登記信息及時反饋交易、稅務部門。交易、稅務、登記部門對各自辦理事項、辦理流程、辦事效率及辦理結果承擔責任。
5.材料統一歸檔。
不動產登記完成後，部門共性的紙質資料由登記部門統一收集存檔，部門個性的紙質材料由交易、稅務、登記部門按照各自規定分別存檔；電子檔案（包括影像檔案）由登記、交易、稅務部門共享。對能通過部門間信息共享獲取、核驗的信息，不得要求群眾再次提交相關證明材料。
（二）優化不動產抵押登記相關業務辦事程序。
1.精簡不動產抵押登記材料。
以不動產抵押登記法定申報材料為基礎，通過數據共享將主債權合同和抵押合同簡化為一張結構化數據表，即“互聯網+不動產抵押登記”主債權合同及抵押合同表（附件2），只需將主債權合同和抵押合同編號記載於表中即可，實現申請材料電子化和精簡化。
2.簽訂合作協議與保密協議。
市自然資源局與金融機構簽訂《“互聯網+不動產抵押登記”合作協議》和《不動產登記簿登記數據資料使用安全保密責任書》。金融機構一經簽訂合作協議，即可利用“互聯網+不動產抵押登記”網絡平臺在市轄三區範圍內開展貸前、貸中、貸後不動產登記信息自主查詢和網上申請。簽訂協議的金融機構，在數據接口標準、服務標準、大廳設施等方面，均按照不動產登記部門要求配備，統一標識、統一管理。
3.實現互聯網+不動產抵押登記辦理模式。
市自然資源局與金融機構建立不動產數據中間庫，搭建統一平臺，通過數據互聯互通、信息交換，實現不動產抵押登記網上辦理，全城銀行通辦。
抵押人通過銀行提交申請，銀行工作人員通過數據共享平臺核驗抵押人身份信息、不動產登記信息及抵押登記申請材料，核驗通過後將電子材料推送至不動產登記部門，由不動產登記部門進行預審，登記部門在審核、登簿後，將登簿情況和不動產登記電子證明推送至金融機構，即可完成不動產抵押登記。
4.抵押登記辦結時限再提速。
通過“互聯網+不動產抵押登記”網絡平臺，抵押權註銷證明材料由銀行掃描上傳至不動產登記申報平臺，不動產登記部門依據金融機構推送的電子登記材料進行抵押注銷，經核定、登簿後實時將註銷信息推送至金融機構，實現抵押登記、抵押權註銷登記只進銀行“一扇門”、登記部門“不見面”，抵押權註銷業務提速至在銀行數秒辦結，大幅提升登記效率。
5.實行電子證照。
除使用紙質不動產登記證明外，推廣使用經過CA認證的不動產登記電子證明，抵押登記紙質資料由金融機構定期移交不動產登記部門，減少辦事群眾來回跑路，真正實現“零”見面、“零”跑腿。
（三）提升不動產登記網上服務水平。
轉變服務理念，面向需求側提供涵蓋過程性審批環節的可視化服務。一是建立以“我要辦”為核心的不動產登記辦事類別清單，對不動產登記事項按申請人類型、聯辦形式、處分情形、權利類型等不同類別進行分類。二是通過統一的線上政務平臺，強化“我要查、我要辦、我要問、我要評”等政務信息的匯聚、發佈與展示。三是提升不動產登記信息網上查詢利用率。結合人工智能、動態人臉識別等技術應用，進一步完善不動產登記信息查詢規則，對可以公開查詢的登記信息，建立線上申請查詢、後臺快速反饋的機制，充分提高便民服務效率，提升政府服務形象。
（四）推廣不動產權屬證書快遞送和登記費網上支付。
對依申請啟動且“非當場辦結”的登記業務，推廣證照寄送服務。申請登記時，當事人可自願選擇“快遞送”或“現場領”兩種方式領取不動產權屬證書或登記證明。財政部門要研發建立非稅收入收繳在線支付功能，實現登簿確權後，登記費網上支付。稅務部門要同步研發建立為納稅人提供電子完稅憑證等材料的在線打印、查詢、推送等服務功能。
四、職責分工
建立“互聯網+不動產登記”改革推進工作聯席會議制度，統籌、協調、推進改革任務落實，加強各部門協作配合，研究解決改革實施中遇到的困難和問題。成員單位包括市審批服務管理局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市稅務局、市財政局、市網信局、市公安局、市民政局、市郵政管理局等單位。市審批服務管理局為聯席會議召集單位，聯席會議辦公室設在市審批服務管理局，負責改革的日常協調服務工作。
市審批服務管理局負責做好綜合窗口布局、服務容量及流程的部署整合，合理規定各部門辦事時限及審查職責，督促協調各部門按照改革任務抓好工作落實，檢查改革落實情況，做好不動產登記辦事相關權力事項的規範、清減工作。
市自然資源局負責會同市住房和城鄉建設局、市稅務局制定不動產登記、房屋交易及稅收徵管等工作改革目標，研究改革舉措，制定工作制度，優化不動產登記辦理流程及對外諮詢答覆等工作，落實改革任務。
市住房和城鄉建設局負責做好業務協同辦理的系統對接工作，協同稅收徵管、不動產登記部門積極推進“互聯網+不動產登記”相關工作。無縫對接、實時共享自測繪中心成立以後的所有電子測繪成果。
市稅務局負責研發稅務核查系統，實現與不動產登記、房屋交易等部門的數據互聯共享，根據不動產登記、公安、民政等大數據平臺的共享信息，採取“稅收優惠申報制”完成稅收徵繳核驗工作，同時將電子完稅憑證推送至不動產登記及房屋交易部門。
市金融局負責協調推進金融機構與市自然資源局開通“互聯網+不動產抵押登記”線上服務模式，規範金融機構在線辦理不動產抵押登記行為，實現數據共享與數據安全。
市財政局負責研究構建不動產登記線上線下一體化收繳體系，實現不動產登記費、政策房上市補交土地出讓金等政府非稅收入網上支付，強化對此項改革的財政保障。
市網信局負責強化“互聯網+不動產登記”改革的技術支撐，推動不動產登記相關政務數據共享應用。
市公安局負責為“互聯網+不動產登記”改革工作提供人口戶籍信息，實現數據共享。
市民政局負責為“互聯網+不動產登記”改革工作提供婚姻登記信息，實現數據共享。
市郵政管理局負責做好證書寄送服務支撐。
五、工作要求
（一）高度重視，加強領導。此項改革標誌著我市不動產登記在構建“信息共享、窗口聯設、服務聯動”的跨部門協同機制上邁出了重要的一步，各相關單位要本著以人民為中心的發展思想，制定工作任務進度表，定期督查督辦，全力配合此項改革方案的落實。
（二）精心組織，通力合作。各相關單位要按照職責分工、細化措施，結合改革中遇到的困難和問題及時補充完善改革方案，加強溝通協作，注重協同配合，做到不推諉、不扯皮，增強工作的緊迫感和責任感，主動交流信息，及時溝通情況，形成工作合力。
（三）加強協調，落實到位。市審批服務管理局定期召開聯席會議，發揮牽頭作用，加強檢查、指導、督辦，搞好銜接協調，督促各階段工作進展，確保完成改革的各項工作任務。
附件：1.稅收優惠申請表
2.“互聯網+不動產抵押登記”主債權合同及抵押合同表
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