徐州地处苏、鲁、豫、皖四省交界，为东部沿海与中部地带，由于四省边界上管理中存在的诸多不便，徐州的经济腹地并不大。
1986年，中国最早的一个区域经济合作组织“淮海经济区”成立。其范围涵盖了豫鲁苏皖四省的20个地级市。但是时至今日，它并没有收获很好的成效。因为它几乎完全避开了四个省的重点发展区域：山东半岛城市群、 长三角城市群、中原城市群。这样一个虚体的经济区没有太多优势可言。
曾经有人提出了建设一个“淮海省”来解决此问题，即从周围四省中将部分地级市抽出，共同组成一个以徐州为省会的新省份。但是最终没有成为现实。
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