真的有“血滴子”嗎？其實是雍正的密摺制度，與粘杆處的結合而已！
在許多影視劇中，我們經常看到，冷酷無情的雍正豢養了一大批武藝高強的手下，用一種名為“血滴子”的殺人利器，給對手以致命一擊。
這樣的情節，自然不能當作信史來看。但雍正以微弱的優勢登基，他手下的情報組織無疑發揮了巨大的作用。這個被稱為“粘杆處”的服務組織，原本只是專門從事粘蜻蜓、釣魚等一些服務皇室的活動，但後來在雍正的運作下，卻被髮展為情報組織。
負責情報的粘杆處和密摺制度相結合，便使得雍正看起來神通廣大、無所不知。而且，密摺制度史有明文，顯然是更加靠譜。那麼，密摺制度到底是怎麼一回事呢？
密摺制度為何出現
密摺制度其實就是告密制度，但更規範化，需要形成文書。密摺是君臣之間的私人聯繫方式，具有高度私密性，所以才能稱之為“密摺”。而在此之前，我們需要弄明白清朝君臣之間的奏摺有哪些形式。
在雍正之前，臣子們主要上“題本”和“奏本”。到了雍正之後，又多加了一個密摺。所謂題本，是彈劾、錢糧、刑名等公事，加蓋公印之後生效。所謂奏本，是官員到任、升轉、謝恩、事關私人之事等，奏本不需加蓋公印。但這兩種文書方式，都存在顯著缺點。
第一，題本手續繁瑣。題本的格式、字體等等，都是有具體要求，還要有摘要和附本。題本先由內閣審核，送給皇帝看後，還需要用滿漢文字各謄寫一遍。如此折騰下來，效率自然是大打折扣，許多事情得不到及時、有效的處理。
第二，題本保密性差。題本是由通政司轉給內閣，內閣審閱後再呈交皇上。在這個過程中，經手之人眾多，自然談不上保密性。再者，如果題本中有對閣臣不利的言論，很容易被做手腳，皇帝也容易被矇蔽。
奏本的手續雖然沒有這麼繁瑣，但也必須通過通政司來轉達，保密性得不到保證。而密摺制度，則完美地解決了這一問題。密摺沒有固定的格式，書寫非常自由。再者，密摺發出後，是直接到達皇帝手中審閱，中間不經過通政司、內閣的審閱，在加大了保密性的同時，也提高了效率。
此等奏摺，一字一句皆出自朕之心思，無一件假手於人，亦無一人贊襄於側。
因此，在雍正登基後的第十四天，便下達了收繳前朝密摺的命令，使得密摺制度逐步形成了固定文書。在雍正當政的十三年間，批閱過的奏摺至少有兩萬兩千餘件，題本至少十九萬餘件，寫下了千餘萬字的批語。雍正每天都處理各地密摺，多的時候甚至到達一天二三十件。
雍正這種“工作狂”似的作風，簡直就像一架工作機器，但確實達到了君主集權的目的。那麼，在這個過程中，密摺制度是如何運作，才實現了保密性及君權集中呢？
密摺制度是怎麼運作的
事無大小都可以密摺上告，有“風聞言事”的意味。而且，上密摺的臣子不需要特殊的地位，只要是經過皇帝允許，哪怕是芝麻綠豆的小官都可以上密摺。
但才開始的時候，只有各省的督府有上密摺的權利。再往後，上密摺的權利便擴大到提督、總兵官、布政使以及學政全體官員。就這樣，大學士、各省督府、藩、臬、提、鎮，都可以各自上密摺。康熙時期，有權上密摺的只有百餘人，而到了雍正十三年，這一數字便擴大到1100餘人，足見雍正對密摺的重視。
此外，雍正也大力完善了密摺制度，在保密性上做足了功夫。從繕折、裝匣、傳遞、批閱、發回再到回繳，密摺制度都有相應的程序，不允許混亂。這樣，就在程序上保證了私密性。
首先，密摺需上折人親自書寫。根據密摺的內容，分別用素紙、黃紙、白綾面紙、黃綾面紙繕寫。其封套，也是用的統一規格。至於密摺的內容，則需要上折大臣親自書寫，而不能假手他人。
其次，配備有專門的密摺匣子。密摺由上折之人寫好之後，裝入內廷特製的皮匣。這種匣子，是由宮廷鎖匠特製的銅鎖鎖住，鑰匙備有兩份，一份在皇帝手中，一份在上折大臣手中。民間配置的鑰匙，是絕對打不開裝密摺的匣子。
這樣的匣子，每個官員一般會有4個。密摺只能通過這樣的匣子裝盛，否則內廷是不接收的，更不會被送到皇帝跟前。當初廣東巡撫的匣子被賊盜走，只得借用廣東將軍的匣子上密摺，而不敢仿製新的匣子。
再次，奏摺直轉內廷，皇帝親自審閱。匣子裝封好之後，由專門的人送達。各省督府的密摺，則直接送達內廷。其他等級的官員，則呈交給雍正指定的王大臣，比如怡親王允祥、大學士張廷玉等。這些人只負責轉達密摺，而不得拆開觀看。
國朝擬旨有定例，內外大臣言官奏摺，直達御前；天子親筆批覆，閣臣不得與聞。
所以，密摺發出後，最終是由皇帝首先拆閱的。而且，皇帝會對這些密摺親自處理，不會假手他人。假如皇帝當天沒有考慮好怎麼批覆，便會“留中”不發。密摺批好之後，由軍機處謄寫一遍備份，然後再原路返回上折人手中。有些極為機密的奏摺，甚至連備份都沒有，直接轉回上折大臣。
最後，所呈密摺，最終是要回繳皇帝手中。批覆後的奏摺回到上折大臣手中後，大臣便可以根據批覆行事。過去一段時間後，大臣必須將批覆後的密摺再繳回，而不得私自扣留。
所有皇考（康熙皇帝）硃批御旨，俱著敬謹封固進呈；若抄寫、存留、隱匿、焚棄，日後發覺，絕不寬恕，定從嚴治罪。
就連康熙時期的密摺都要繳回，雍正對自己當政時的密摺要求自然會更嚴格。即使是雍正的寵臣鄂爾泰，也不例外。
密之一字，最為緊要，不可令一人知之，即汝叔鄂爾泰亦不必令知。（雍正批覆鄂爾泰侄子鄂昌）
通過反覆強調並採取了大量措施之後，密摺的保密性便得到保障。這種密摺制度，使得大臣人人心存戒心，不敢妄為，生怕被別人暗中舉報。但密摺並不僅僅是簡單地控制臣子的手段，其影響是更加深遠的。
密摺制度的影響
雍正皇帝靠密摺制度，可以瞭解下情、推行新政、震懾臣下、澄清吏治等。事關氣候、糧價、水利、官吏廉潔與否，都可以包含在密摺之內。
尤其是雍正在施行新政之前，通過密摺和心腹大臣磋商，提前考慮好各種可能出現的情況及預案，使得政策出臺有了緩衝的餘地，避免了一些“拍腦袋工程”。雍正時期的攤丁入畝、改土歸流、疏浚運河等重大政策，都是雍正通過密摺和臣下反覆商酌後的結果。
但密摺的核心目的，是強化帝王專權的手段無疑。但同時也是君臣議政、推行改革的工具，控制官員的手段。給皇上上密摺是一種榮譽，只有皇帝心腹之人才有這個權利。上密摺是特權，但有權利則有義務。官員在享受恩寵的同時，其實把前程也押在了密摺之上。
奏摺內容無所不包，官員可以越境奏事，使得為官之人不敢輕蹈法網，有效地控制了官員，使彼此之間互相牽制，從而忠心報效皇帝。所以，傳聞中的“血滴子”，不過是密摺制度和特務組織（粘杆處）的結合，而並不能像影視劇中那樣，於千里之外取敵人首級。
密摺制度事關君臣之間的權力分配，是官僚政治的一次巨大改革。
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