秦滅亡後，項羽坐上了諸侯聯盟盟主的寶座，天下諸侯莫不畏懼項羽；他自號西楚霸王，並分封了十八路諸侯。僅僅過了幾個月的時間，田榮在齊地作亂，並策動彭越和陳餘，把項羽想要制定霸業計劃完全攪成了一鍋粥，楚漢戰爭也由此拉開了序幕。
項羽滅親後共封了十八個諸侯，如下圖：
項羽分封的諸侯位置如下圖：
項羽將原來趙國的位置封給了常山王張耳，將原來的趙王封為代王；將原來的燕王封為遼東王，將臧荼封為燕王。
項羽還將關中一分為三，咸陽以西封給章邯為雍王，咸陽以北封給司馬欣為塞王，咸陽以東封給董翳為翟王。將原來的秦地一分為四，另外封了三個王來鉗制劉邦。
齊地項羽一共分了三個王，用來相互制約。項羽的分封方法看著沒有什麼問題，還相當高明，但也存在很多的隱患，稍後會分析。
在分封諸侯王的時候，項羽漏掉了幾個人，這幾個人成為引起混亂的導火索，其中有一個最關鍵的人就是田榮。
田榮沒有被封的原因
田榮和他的堂兄田儋、弟弟田橫在陳勝吳廣起義後，就在齊地起兵反秦。田氏三兄弟是原齊國國君的同族，在齊國有著很高的名望，他們起兵後很快就平定了齊國，田儋自立為齊王。
因為救魏田儋被章邯所殺，田榮被秦軍圍困，項梁率軍擊敗了章邯救了田榮。後來項梁找田榮出兵幫忙，因為田榮沒有出兵導致項梁戰敗被殺，由此田榮被項羽記恨上。
鉅鹿之戰和西入關中的時候，田榮因為和項家的恩怨，都沒有去參加。項羽分封諸侯的時候，在齊地分了三個王，唯獨沒有封田榮，因此他心裡非常的怨恨和不平。
田榮作亂齊地
項羽分封完成後就讓各路諸侯王回到自己的封地去，他自己也帶著關中劫掠的財寶美女回到了西楚。
各路諸侯王紛紛回到自己的封地，唯獨膠東王田市遇到了麻煩，他的叔叔田榮堅決不讓去封地。田市害怕如果不去上任會被項羽所殺，就偷偷跑往封地膠東，田榮知道後大怒，追上自己的侄子把他給殺了。
田榮接著自立為齊王，幹掉了項羽在齊地封的另外一個王，齊王田都。
田榮拉動其他人造反
田榮害怕自己一個人造反引來項羽的全部怒火，就拉動其他人和他一起反抗西楚，分散項羽的仇恨值。
田榮先拉攏彭越，給彭越送了將軍印綏，讓他在梁地造反，彭越接受了田榮的拉攏，率軍幹掉了濟北王田安，這樣田榮就統一了整個齊地。
彭越手下有幾萬人的軍隊，因為沒有跟隨項羽西入關中，因此沒有獲封；項羽似乎忘記了在梁地的彭越，壓根就沒理會。
接著田榮又拉攏陳餘。陳餘和張耳都是有名的賢士，陳勝起義的時候就跟隨，後來事趙王歇。張耳跟隨項羽入關，獲封常山王，陳餘啥都沒撈到，項羽就給他在南皮封了三個縣。
沒等田榮的信送出去，陳餘主動派人來聯繫，想從田榮這借兵攻打常山王（常山王的封地是原趙王歇，趙王被項羽改封為代王）。田榮當然開心，給陳餘借了軍隊，加上三個縣的兵力，陳餘打敗了張耳，把趙王歇又從代國接了回來，陳餘也被趙王歇封為新的代王。
田榮造反帶來了一連串的反映，還有一個人動作也很快很迅速。
劉邦趁機搞定了三秦
按照史料記載，田榮在漢元年五月幹掉了自己的侄子膠東王，六月幹掉了齊王田都，七月讓彭越幹掉了濟北王田安，統一了齊地。
八月劉邦派韓信暗度陳倉，打敗了章邯，擊敗了塞王司馬欣和翟王董翳，花了不到四個月的時間就平定了三秦之地。劉邦只在蜀中呆了四個多月的時間，又回到了關中。
田榮還給劉邦寫了一封信，勸劉邦和自己一起造反反抗項羽；估計信還沒送到呢，劉邦已經出手了。
至此，項羽分封的戰略部署已經完全被打亂，十八個諸侯國有一半以上出現了混亂。
項羽的怒火先撒到了田榮的身上
面對東、西、北三面的動亂，項羽選擇了田榮做為第一個目標，原因有三個方面：
- 項羽最恨田榮。因為田榮的不救援，導致項梁戰死，項羽被奪軍權，現在田榮又首先作亂，把自己辛苦經營的局勢搞的一團糟，舊恨有添新仇。
- 田榮離項羽最近。齊地和項羽的西楚近挨著，也就是意味著田榮對項羽的威脅最大；如果項羽出兵攻打其他人，田榮抄他老巢，救援難度大。
- 劉邦的禍水東引。劉邦害怕自己最先受到項羽的打擊，就讓張良帶了兩份信給項羽。一份是劉邦自己寫的，大致意思是：按懷王之約，他應該是關中王，現在得了關中絕對不敢東出函谷關。第二份信是田榮寫給劉邦讓劉邦造反的信，告訴項羽是田榮拉著他一起造反的，轉移項羽的仇恨。
拿到信的項羽，果然怒火中燒，決定先幹掉田榮。同年十二月，項羽發兵攻打齊國，很快滅了田榮，項羽自己卻陷入了與齊國戰爭的泥潭之中，劉邦趁機聯合五路諸侯發動了彭城之戰。
項羽分封存在的隱患
項羽看似非常合理的分封各路諸侯，並將其他六國的土地都分成好幾塊，防止有人坐大；同時將六國貴族的封地遷移到其他地方，但也有不合理的地方。
01.項羽分封的標準
項羽分封的諸侯要麼是其他五國後裔，要麼是參與了鉅鹿之戰和西入關中的有功之人；這些人實際上都是早就投靠項羽或者表面上是親近楚國的人。
他沒有去拉攏到其他一些有實力、有影響，有野心的一批人，比如彭越和陳餘；也包括他核心的手下。龍且、鍾離昩這些人會沒有意見和想法嗎？肯定是有的，誰不想封王，只是時間太多，內部的矛盾沒來得及爆發，外被的炸藥包已經爆炸了。
劉邦比較聰明，他聽從了張良的建議封賞自己的功臣，而沒有聽酈食其的建議去封賞其他諸侯。
02.有些人沒有實力卻封了王
項羽將關中一分為三，相互制約，也是是為了阻擋漢中的劉邦；可司馬欣和董翳完全沒有軍事能力，韓信的打敗章邯後，兵分兩路很快就滅了他們兩個。
司馬欣因曾經救過項梁一命，被項羽封了諸侯王；董翳因做了劉邦和章邯之間的中間人，又跟隨項羽西入關中，被封了王。
章邯因為被突然襲擊戰敗，後來還在頓丘堅守了十個月，而司馬欣和董翳完完全全就是一敗塗地，沒有起到一點的作用。這三個人是項羽最信任的人，所以才封在了關中。可他們並沒按照項羽所想起到阻止劉邦的作用。
03.給劉邦加封了漢中
項羽原本不打算封劉邦，礙於懷王之約，就把巴郡和蜀郡分給了劉邦。劉邦和張良通過重金賄賂項伯，從項羽那討來了漢中郡。
漢中是進入關中的跳板，有了漢中劉邦就有了入關中的支撐點。果然劉邦在川中呆了四個月就打到了關中。
04.項羽沒有政治安撫，只有武力震懾
項羽以武力震懾住了各路諸侯，大家對他是恐懼，並沒有讓他們真正的臣服，各個心懷鬼胎，打著各自的如意算盤。平齊地的時候，項羽召自己的部下英布相助，英布只派了四千人前去，自己託病沒去。
彭城之戰的時候，英布沒有派一兵一卒前往，按理說老東家有難，手下應該全力助陣的。正因為項羽只是武力征服，不做政治安撫，所以田榮作亂才能夠引發一連串的叛亂。
05.想當皇帝的不止劉邦一個
劉邦一心想成就帝業，大多數人都想做個諸侯王，享受榮華富貴；但想做皇帝的不止劉邦一個。魏王豹就有做皇帝的野心。
他為什麼急著和劉邦決裂，原因就是有相士說他的寵妾薄姬能生天子，魏王感覺自己的兒子是天子，那他肯定也是，就毫不猶豫的和劉邦決裂。薄姬確實生了個天子，不過是劉邦的兒子劉恆。
魏王不是第二個想做皇帝的人，也肯定不是最後一個想做皇帝的人。
項羽自身的問題
項羽攻打田榮，一戰就把田榮打垮了。田榮逃到了平原，被平原的老百姓給殺了。在齊地的老百姓心裡恨死了田榮這個傢伙，好不容易天下穩定和平里，大家想過點好日子，可田榮把項羽這個殺神給引了過來。
如果項羽在平定齊地後，出一張安撫的告示，再封幾個王治理齊地；回頭收拾其他幾個作亂的傢伙，那還是可以維持他的戰略構想的，畢竟在當時誰也挨不住項羽的一拳。
偏偏項羽把對田榮的怒火撒在了齊地百姓的身上，一路燒殺搶掠，見到城池就燒燬，見到婦女就擄掠，見到兵士就殺掉，這麼做的結果激起了齊地百姓的反抗。田榮的弟弟田橫趁機收攏了數萬殘兵，和項羽扛了起來。
項羽陷入了齊地的戰爭泥潭之中，一直到項羽敗亡也沒有徹底解決。後來項羽為了對付劉邦，將軍隊撤出齊地，田橫又統一了齊地，立了侄子田廣為齊王，後來被韓信所滅。
結語：
項羽的分封制違背了社會發展的規律，有了秦始皇的大一統王朝，並不是只有一個劉邦想建立帝業，思想一旦得到解放，就如同洪水一樣一發不可收拾。項羽即使滅了劉邦，也還有李邦、張邦、王邦起來繼續走秦始皇的路。
況且項羽崇尚的是以絕對的實力震懾、碾壓對手，並不重視文治和政治手段，這並非王道而是霸道；他的很多做法失去了民眾的支持。所以田榮的作亂，只是一個引發混亂的誘因。
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