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1928年4月7日，江苏徐州城内旌旗招展，国民党领袖蒋介石在徐州誓师北伐，这次北伐有西北的冯玉祥和山西的阎锡山加入。北伐军于1928年攻克北京，致使北洋奉系军阀张作霖撤往东北途中被日本刺杀于皇姑屯。北伐完成后，中国实现了形式上的统一。
北伐战争虽然胜利了，然而以冯玉祥为首的第2集团军、以阎锡山为首的第3集团军、以李宗仁为首的第4集团军却在北伐中壮大起来，奉军还有相当的实力，这些地方实力派强大的军事力量令蒋介石如坐针毡。所以北伐战争结束后，蒋介石苦思对付四大地方军阀、削弱他们军事力量的良策。
当时国民革命军总司令部的参议是杨永泰。杨永泰于1880年出生，广东茂名高州大井镇大坡山村人，此人非常了得，被称为政学系的巨人，是蒋介石的首席智囊。他给蒋介石一条计策：
以经济方法瓦解冯玉祥的第2集团军，以政治方法解决阎锡山的第3集团军，以军事方法解决桂系的第4集团军，以外交方法对付奉军。并提出实行“调虎离山”之计，即取消各地政治分会，集权于国民党中央，再以中央名义请各集团军首脑到中央任职，以夺其兵权。由中央统一整编全国军队，遣散各地方势力所依靠的军队，由中央统一任命地方高级行政官员，以剥夺各派军事将领的兵权。
这一计策非常高明，针对不同地方实力派的特点采取不同的方法，蒋介石听后大声叫好，他立即在国民党二届五中全会上实施这个方案。1928年10月，南京国民政府行政院成立，在职能上这是全国最高行政机关，居五院（行政、立法、司法、考试和监察）之首。行政院下设内政部、外交部、军政部、财政部等部门。行政院向国民政府主席负责，第一任院长为谭延闿。
蒋介石和众幕僚经过一番仔细的研究后，1928年10月8日，国民党中央做出决议：
任命冯玉祥为行政院副院长兼军政部部长，阎锡山为内政部部长，李宗仁为军事参议院院长。
就第2、3、4集团军和奉军的实际情况来看，冯玉祥的第2集团军最为强大，有40多万人，所以蒋介石最为忌惮冯玉祥，夺取冯玉祥的兵权是其首要目标。经过仔细的分析研究后，蒋介石分析出冯玉祥有二个特点：一是爱国热情高，二是西北军经费紧张、生活清苦，于是采取了二条措施。
一是利用冯玉祥非常爱国、反对日本侵略最为坚决的特点，蒋介石向冯玉祥表示希望和他一起研究“废除不平等条约”。
二是在物质上给予保证。蒋介石为了打消冯玉祥的疑虑，促使冯玉祥早日来南京就职，他对冯玉祥说，希望冯大哥入（南）京供职，政权统一于中央，以后中央的事务，当一切听大哥的。还说只要冯玉祥到了中央，第1集团军吃什么，第2集团军也吃什么，绝对一律平等对待，并立即向冯玉祥部发放薪饷：每月将官能领到60元、校官40元、尉官20元。在蒋介石的劝诱下，冯玉祥很快就到南京就职。
到了南京以后，冯玉祥才发现上了蒋介石的当。原来冯玉祥这个军政部部长只是个摆设，下属的军需署署长是俞飞鹏，于1884出生，仅比冯玉祥小2岁，浙江奉化人，既是蒋介石的嫡系老乡，更是蒋介石的嫡系亲信，冯玉祥连查阅账目的权力都没有，更别说实现调整军饷。
而且蒋介石的属下根本不把他这个行政院副院长兼军政部部长放在眼里。一次，冯玉祥应邀参加一个重要会议，通知上写明会议时间是下午3点开始，冯玉祥正点到达会场后，等了一个多小时，与会人员才陆陆续续到齐。当宣布开会后，对会议所讨论的问题，与会者要么说几句官话应付一下，要么干脆说自己只是来“学习”的了事。
而对于桌子上放满的水果点心，大家则“来者不拒”。后来一些人逐渐聊起了奇闻趣事、吃喝玩乐与职务晋升之类的闲话。如此持续了一个多小时后，就宣布散会。冯玉祥回到住处后，越想越生气，挥笔写下一副对联讽刺此事：
三点钟开会，五点钟到齐，是否革命精神？半桌子点心，一桌子水果，哪知民间疾苦！
这一副对联很快便在国民党内流传开来，并被经常引用，估计冯玉祥自己也没有想到，自己有感而发写的一副对联会流传千古。不久之后，蒋介石便找借口再不履行承诺给冯玉祥部队的军饷待遇，这也为后来的中原大战埋下了祸根。
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