遠征軍武雜談

關於這個問題，可能存在一些誤解吧，美國總統為美國三軍的總司令，其實權限不是想象那麼大，只是作為統帥的地位，實際不干涉詳細的指揮行動，州長為美國的州工長，不是獨立於美國政治體系之外，要向總統彙報工作的，可不是總統的敵人。

美國的州長在理論上是國民警衛隊的司令，但是他和美國總統與軍隊的關係一樣，但是權限不是人們想象那麼大，國民警衛隊屬於各州，但是不是州長的私兵，也是美國軍事力量的一個部分，美國總統有能力調動，其實是總統代表軍隊對其下令命令，不是人們想象的那樣可以不聽總統命令，州長與總統命令相處的事情，實際不可能發生，在美國在制度上已經把這種事情避免掉了，這不是說想怎麼做就怎麼做的事情。

美國的制度怎麼可能允許這樣總統與州長進行對抗呢，那可不是一件非常。

麥田軍事觀察

國民警衛隊在1903年之前就是打響美國獨立戰爭第一槍的美國民兵；1903年後才成為預備役部隊的國民警衛隊

1957年黑人入學高中案：阿肯色州州長調動國民警衛隊阻止黑人學生進入高中；當時美國總統艾森豪威爾下令聯邦政府接管阿肯色州全部國民警衛隊，派遣國民警衛隊護送黑人學生上學——這是總統和州長命令相左時，國民警衛隊聽誰的歷史答案。

1987年法案規定州長不得以任何理由拒絕派遣國民警衛隊到海外；2007年法案規定可全權指揮國民警衛隊，無須州長統一；2008年法案修改2007年法案為：總統有權在戰爭期間或國會認可的緊急狀態下指揮國民警衛隊。

簡單說，所謂國民警衛隊，就是民兵。

1、美國最早的民兵是馬薩諸塞灣殖民地軍團，距今370年，比美國曆史還長；

2、1648年，馬薩諸塞灣殖民地兵團重組為東、南、北三個軍團，並規定16-60歲的白人男性都有義務攜帶武器、在入夜後在社區站崗、巡視社區、每週進行一次演習。

2、1824年到1825年法國將軍拉法葉侯爵訪問美國時，歡迎拉法葉將軍的紐約第11炮兵團第2營自封國民警衛隊，以紀念法國大革命中拉法葉侯爵手下著名的國民警衛隊；拉法葉侯爵在得知該營使用自己部下旗號時，特下下馬車和該營士兵逐一擁抱。

3、美墨戰爭、美國內戰、美西戰爭的軍隊主力是美國民兵，正規軍存在感不高。

911事件時在廢墟中救援的國民警衛隊

4、1903年民兵法案，將美國民兵納入聯邦政府指揮系統，更名為國民警衛隊。一戰時有40%美軍是國民警衛隊；二戰時有19個師是國民警衛隊；朝鮮戰爭有14萬國民警衛隊；海灣戰爭時有6.3萬國民警衛隊。

5、一般來說，國民警衛隊只有陸軍和空軍兩個兵種，只有阿拉斯加州﹑加州﹑新澤西州﹑紐約州﹑南卡羅萊州﹑得州及俄亥俄州等擁有海軍民兵——美國海岸警衛隊。

6、冷戰後，美國進行裁決，在裁減國民警衛隊的同時，將一些正規軍降為國民警衛隊編制。

7、2005年時國民警衛隊承擔了近半的前線任務，超過了美國戰爭史的記錄：伊拉克戰事佔43%，阿富汗戰事佔55%。大概有18.3萬國民警衛隊在全球執行，家屬30萬。

密西西比州國民警衛隊是美國駐伊拉克的部隊之一

8、今年國民警衛隊實行轉型方案，從師單位轉型為旅單位，國民警衛隊規劃為：28個戰鬥旅、78個支援旅，每個旅3000-4000人。

9、美國總統素來有在國民警衛隊服役的傳統。44個總統裡有18位總統是民兵，2位是1903年始創的國民自衛隊士兵。華盛頓、傑佛遜、麥迪遜都是殖民地民兵出身；杜魯門、小布什是國民警衛隊服役出身。

1905年杜魯門參軍，加入密蘇里州國民警衛隊，該照片攝於一戰期間

國民警衛隊在國內的執法記錄

1、1957年9月25日，在總統艾森豪威爾命令下護送黑人學生上學；

2、1964年7月，在紐約州長命令下，平定羅徹斯特市的種族騷亂；

3、1965年8月，在加州州長命令，平定洛杉磯“Watts Riots”動亂；

4、1970年5月，在俄亥俄州州長命令下，進入肯特州立大學鎮壓反越戰示威；

5、1992年平定洛杉磯暴亂，國民警衛隊前後5次開槍；

6、1993年，協助美國菸酒槍炮及爆炸物管理局平定維科鎮山莊事件，由於懷疑大衛教派配有重武器，國民警衛隊出動坦克和直升機，對付藏身在建築物中的大衛派教徒。

風災中的衛隊卡車

7、2005年9月，颶風卡特里娜襲擊新奧爾良，在新奧爾良進行救災；

8、2007年1、2月雪災時，8個州國民警衛隊前往雪災區進行救災。

歷史哨聲

美國的政治體制是非常特殊的，它們是屬於聯邦國家，在美國政府的領導下，底下還有各種州府。各個州府都有著自己的法律制度，而在這些州府裡面，還有一支特殊的武裝部隊，那就是美國國民警衛隊。

這支軍隊也是美國軍隊裡面一支重要的武裝力量，不過他們與美國的正規軍是不一樣的，這支軍隊不用承擔外出作戰的任務，他們是屬於留守各州府的軍隊，只要守護美國的本土就可以了，這支軍隊的指揮權是當地的州長，他們維護地方和平。

換一種說法可能更好理解，所謂的國民警備隊，就等於是美國的民兵，國民警衛隊的歷史也是比較悠久了，他們一開始就是為了保護自己的殖民地，組建出來的民兵隊伍。後來，隨著美國的制度改革，他們也發生一些變化，這支隊伍已經佔到美國軍隊三成到一半，他們也是美軍的後備兵，必要的時候，還是會拉到前線作戰的。他們的戰鬥力與正規軍相比肯定有明顯的差距，日常的裝備維護與訓練，也不如正規軍那麼好。

可這支軍隊仍然是不可忽視的力量，那麼有一個問題就讓很多人非常好奇，如果美國總統也想要指揮這支軍隊，可他的命令正好就與當地州長的不一樣，那麼這支軍隊會聽誰的呢？

總統與州長是相互獨立的，州長可以單獨發號施令，可一切的前提是不違反法律，只要州長按照法律正常操作，總統是不能干涉他的指揮。因此，國民警衛隊的職權也是這樣，在一些事件出現的時候，州長是率先發號施令的人，警衛隊也會聽從州長的命令。

至於總統下達的指令，他們是可以無視的，這支軍隊的基本任務，就是守護供養自己的地方州府，他們也不會隨意越界去幹涉其他州府的事情，每個州府都有自己專門的警衛隊處理，因此很多人說總統也是比較尷尬的。除非是遇到一些意外的情況，比如需要各個州府相互配合作戰，還有個別的州長出現一些問題，沒有辦法指揮作戰，此時總統是可以干涉指揮的。警衛隊還有一種聽命的可能，那就是遇到了大規模的戰爭，美國本土的安全受到了嚴重威脅，那麼總統就有義務，指揮所有的警備隊參戰。

警備隊主要還是按照法律行事，地方的州長會根據法律流程下達命令，因此州長才是能真正調動警備隊的人，至於總統的命令要是不一樣，就要根據兩邊是否符合法律要求了，要是符合特殊要求，警備隊就可以聽從總統的命令，要是不符合特殊要求，就是日常的要求，那麼警備隊就不會聽從總統的命令。

這麼看的話，美國的地方州長權力還是非常大的，甚至總統都不見得能得到統一指揮權，當然，像美國這樣的聯邦國家，總統會受到很多的制約，這也很正常，瞭解美國的人，能發現美國人似乎並不是非常注重總統的權威，經常這個人，那個媒體出來批評總統，總統還需要到顧及到各個州府的選情，否則自己在這個位置上就待不久了。

由於這種特殊情況，美國是很難出現個別人物有能力單獨調動軍隊的事情，總統也不能這麼做，不僅是國民警衛隊，就是正規軍隊，美國都需要按照流程，經過一些相關機構的評估，還要考慮到民情，來決定是否參加或者發動戰爭。

畢竟軍隊關係到國家的存亡，也能主導著國家的權力，它不能隨意落到某個人的手裡，美國之前，也曾出現過獨裁的情況，這也是它們不願意回顧的事情，美國這麼多年一直打著自由平等的旗號，雖然它們自己根本做不到，但表面的一些工作還是要顧及到的，民眾也非常在意這點，要是總統能越過州長隨意調動國民警衛隊，這也違背了他們倡導的這種平等理念，總統估計就要危險了。

貓眼觀史

首先，我們要說美國總統和各州州長給國民警衛隊的命令相左的情況極難出現，在目前的記載裡面，這種情況還沒有出現過，美國總統派出國民警衛隊到全球參戰，還沒有見到過哪個州長跳出來反對。州和不反對總統，這與南希-佩洛西反對總統，形成了鮮明的對比。

州長不與總統的命令相左，可能是由於美國的很多總統都是出身於州長，比如希拉里的丈夫克林頓總統是阿肯色州的州長，被外國人稱為小石城的總統。小布什總統1994年11月8日當選為得克薩斯州州長，1998年11月再次當選得克薩斯州州長。你在當州長的時候總與總統的命令相左，你就不怕你當了總統你手下的州長也都與你的意見相左，沒有相右的？如果是這樣，美國現在就不是全球第一軍事強國了，他們可能在200多年前就解體了。之所以不相左，也是美國人敢用聯邦制，乃至其他很多國家敢用聯邦制的一個原因。人都是要面子的，州長也不例外，總統都下令了，州長沒有必要在國民警衛隊身上再做文章，那樣的州長都是傻子州長，不會得到選民的認可，這樣的傻子也當不上州長，像南希-佩洛西這樣的反華急先鋒跳著腳反對總統的情況，在美國也不經常出現。

廣義上認為，戰爭爆發以後美國總統有權利徵召國民警衛隊，1903年，美國通過了民兵法案，國民警衛隊的很多事務開始由聯邦政府負責，如聯邦政府統一提供軍械等；1916年，美國又通過了國防法案，規定國民警衛隊需要與正規軍一樣受到法律約束。但是現在的情況是，美軍常年海外軍事部署，國民警衛隊也常年參加部署，這些國民警衛隊到海外必定不是州長派出去的。因此，美國總統現在在任何情況下都有權徵召國民警衛隊，州長的權利在不斷縮小，這也是為什麼州長不甘於當州長，都要競選總統的原因。

在國內武裝力量運用方面，州長一般會調動國民警衛隊參與救災等行動，這些非戰爭行動，總統的命令與州長的命令相左之後，國民警衛隊救災與不救災，都無關美國的國家安全，州長派出國民警衛隊救災，也沒見過哪一個美國總統出面干涉制止，下達完全相反的命令。俄克拉荷馬州威爾－羅傑斯國民警衛隊基地

美國空中國民警衛隊第135中隊的C-130J“大力神”運輸機

2013年8月14日，美國陸軍國民警衛隊第50步兵旅114團1營狙擊小組在皮克特堡參加野戰演習。這幾張照片可見看出，美國的國民警衛隊治理得井井有條，完全不會出現成某軍區出現的那種情況。

吾評武願

表面看國民警衛隊直接歸州長管，不歸總統管，但是實際上總統要是想用國民警衛隊還是比州長順手的。

州長在什麼時候能夠調動國民警衛隊呢？那當然是出現了大規模的緊急狀態時候，比如嚴重的暴亂，再比如大規模自然災害。但是根據美國的法律，究竟什麼情況下歸聯邦還是州誰管，是很有說法的。

所以正常情況下，總統實際上是犯不著操這個閒心的，那是州長的權利和責任，只有有需要聯邦介入的時候，他才需要操心。

如果是自然災害，州當然會傾向於要求聯邦介入，這不僅有利於控制事態，同樣還有利於節省自己的人力物力。在這個時候國民警衛隊去服從總統，通常是沒有什麼異議的。

至於說到暴亂，這個事情就比較複雜。美國有兩個法律，一個叫做叛亂法，另一個叫做強制執行法。叛亂法是建國後不久搞的，這個法律嚴格規定，美國總統只有在州政府無力阻止社會秩序混亂的時候才可能調動軍隊，換句話說，美國總統直接接管州維護穩定治安的權利是隻能在這種特殊情況下。在此時，國民警衛隊的指揮權，毋庸置疑的應當移交到總統之下。

那個強制執行法可就複雜了，美國內戰之後格蘭特總統預見到南方失敗的種族主義者會繼續阻止黑人享有公民權，於是專門規定美國總統擁有一項大權，如果某個州拒絕執行或者無力去保護美國公民民權利的時候，總統有權動用軍事力量去幹涉。

也就是在這個時候國民警衛隊可能會遇見來自總統和州長兩個截然不同的命令。

這裡就不得不再提一次小石城事件，當年阿肯色州的州長拒絕執行美國最高法院宣佈取消各州學校種族隔離制度，他甚至拍出了國民警衛隊包圍學校阻止黑人學生上課。

艾森豪威爾總統通過國會的許可接管了阿肯色州國民警衛隊的指揮權，然後下令國民警衛隊從學校中撤走。阿肯色州州長立即藉口國民警衛隊的指揮權已經不在自己手裡，對於種族主義者，暴徒在街上攻擊黑人的行為不管不顧。

只是考慮到阿肯色州的國民警衛隊內部恐怕也存在很強烈的種族主義情緒，艾森豪威爾最後沒有使用國民警衛隊來恢復阿肯色州的秩序，而是根據強制執行法動用了101空降師。如果沒有這個因素，相信這件事情已經足夠清晰的表明，美國總統是由足夠政治資源去越過州長隊，國民警衛隊的控制進行接管。

千里巖

看看南北戰爭不就知道了，一旦州議會通過決議，各州國民警備隊和民兵肯定是聽州長指揮，哪怕是與聯邦開戰。甚至在聯邦軍隊服役的本州官兵都會回到本州參軍，南軍的將領和軍官士官基本上都是原來在聯邦軍隊服役的。

當年十三個國家建立聯邦的時候就有很多國家擔心聯邦權力太大會損害各州的主權，因此在制憲會議設計聯邦架構和制定憲法的時候對聯邦做了很多限制。所以美國的聯邦體制實際是建立在五十個州像防賊一樣防範聯邦的基礎上的。為防範聯邦權力太大建立獨裁，所有基礎權力都掌握在州手中，只有五十個州統一授權的權力才能由聯邦行使。

在這種體制下，雖然聯邦政府有權在國會授權下有條件的指揮美國軍隊、國民警備隊和民兵，但並沒有要求軍人效忠聯邦的天然權力。人民和軍人首先效忠的是本州，然後才是聯邦。遵守本州的命令與聯邦開戰並不構成叛國，所以南北戰爭結束後南方雖然戰敗，但南方的軍人並沒有被清算。事實上聯邦政府也是想搞清算來著，但遭到了北方各州一致反對，因為北方州怕這口子一開，以後萬一聯邦像進攻南方一樣攻擊北方州，北方州就沒法反抗了。

即便是美國聯邦軍隊本身，如果沒有國會授權，美國總統也指揮不了陸海空三軍。美國總統唯一能不經國會授權而下達命令的只有海軍陸戰隊，這也就是美國總統僅有的幾項獨裁權之一。

一切都是為了防範有人假手聯邦政府建立集權的獨裁統治。

三隻腳的大大烏鴉

總統和州長命令相悖，國民警衛隊自然是聽從州長的，國民警衛隊的作用原本就是用來“對抗”聯邦政府的，美國建國之初，華盛頓、傑斐遜等領袖始終擔心中央集權，因此必須讓各個州保持一定的軍事實力，以此維護各個州的權益。

美國憲法第二修正案中規定：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需，因此人民持有和攜帶武器的權利不得侵犯。”

美國擁有50個州，領土面積963萬平方公里，而且美國本身是移民國家，各個州的情況都不完全相同，十分複雜，因此不能完全按照聯邦政府的政策執行。美國民眾可以合法持槍，就是為了保障各個州的獨立地位，能夠按照自己的實際情況發展。

國民警衛隊到底有多強？

國民警衛隊擁有44萬陸軍，11.8萬空軍，飛機1700架，包括F-16戰鬥機在內，還有加油機、運輸機、預警機等，甚至包括一架B2隱形轟炸機，國民警衛隊的飛機數量可以排在世界第五位，而且還包括美國正規軍。

當然了，由於國民警衛隊分散在50個州，因此平均每個州只有1萬多人，他們的主要任務是保護各個州的獨立，執行州長的政策，只有緊急情況下，州國民警衛隊才會服從總統的命令。

比如在邊境牆計劃上，加利福尼亞州州長與特朗普意見相左，因此不再支持特朗普的移民政策，把已經派往邊境地區阻擋非法移民的國民警衛隊撤回去，而國民警衛隊完全服從州長的命令，完全不需要顧及總統的想法。

美國50個州，相當於50個獨立的小王國，州長是由各個州選舉產生的，因此完全不把總統放在眼裡，即使總統對州長再不滿，也不能開除州長。

各個州有自己的法律，內政都由自己掌握，因此可以制定最符合各個州實際情況的政策，聯邦政府需要負責的是那些依靠一個州所無法解決的問題，比如軍事、外交、文化藝術、賦稅以及郵政。

視野新觀

如果美國總統跟州長同時給國民警衛隊下命令，那麼國民警衛隊要聽州長的；如果國會跟州長同時給國民警衛隊給國民警衛隊下命令，那麼國民警衛隊要聽國會的。這是因為州長是國民警衛隊的直屬上司，而美國權力最大的則是美國國會。

美國的三權分立直接制約著總統的直接權力，總統不能直接命令手下的軍隊，總統想要調動國內的部隊要取得國會的授權。一般美軍調動的流程是由總統指令美國軍方制定作戰方案，然後總統簽字後送交美國國會審核，美國國會審核通過之後下將授權下發給美國總統，美國總統再直接命令軍隊。也就是說，美國軍方受總統跟國會直接制約，美國軍方收到的文件必須要有總統簽字跟國會蓋章，否則便是無效文件。

其次，美國軍方在任命區域官員的時候往往有設正副兩人，其中由正職官員擔任平時的指揮官，副職官員必須服從於正值指揮官。只有在作戰時期，副職官員則上升到督導員的角色，則負責審核命令的真實性。比如，美軍核潛艇收到指令的時候必須正副兩位艇長都在場，同時拆封命令，讀取命令指示，一旦其中一人發現有不妥的地方則命令作廢。美國的州長就是美國的區域官員，平常時候美國的州長可以指令州所有人員，本週的人都得聽州長的，只有收到總統跟國會命令的時候，州長才必須服從命令。

優己

先搞清楚美國的國家性質，一切就明白了。美國實質是個小聯合國，美國各州就是一個個小國家，它們有各自的政府、警察、軍隊、法律、外交、經貿權，它的相關人員不由聯邦政府任命、管轄，也不由聯邦政府提供活動經費。美國聯邦政府就是聯合國的秘書機構，美國總統相當於聯合國秘書長，負責代表合眾國處理與外國相關的一切事務，而不是管理整個美國。

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美國國民警衛隊，簡稱聯邦國民兵，是美國武裝力量的重要後備力量。美國國民警衛隊創建於1636年，最初是為了保衛殖民地而在波士頓建立的一支民兵隊伍，1824年正式命名為美國國民警衛隊。國民警衛隊是隸屬於各州政府的地方武裝部隊。美國國民警衛隊受到憲法承認，美國憲法第一章第八節第十四條規定的國民警衛隊的職責是“執行美國法律，平亂禦敵”。

目前美國國民警衛隊目前可以分為兩部分，陸軍國民警衛隊和空軍國民警衛隊。

陸軍國民警衛隊

陸軍國民警衛隊是美國陸軍的一部分，佔到了其可作戰力量的一般左右，美國在多次陸軍裁減之後，許多成建制的陸軍部隊轉化為國民警衛隊，所以有些國民警衛隊更像是正規軍而不是民兵。目前美國陸軍國民警衛隊擁有10個作戰師，22個獨立旅，2個特種空降大隊，1個空降大隊，總計約44萬人。

空軍國民警衛隊

空軍國民警衛隊是美國空軍的一部分，空軍警衛隊裝備了F-15戰機等裝備，目前擁有92個飛行中隊，總計約12萬人。

美國國民警衛隊的指揮權，遵循平時由州政府指揮，戰時由聯邦政府指揮的原則。

平時，國民警衛隊有州政府指揮，由負責國民警衛隊工作的副州長直接領導，負責維護國家和當地政府的安全，維護社會穩定和搶險救災等任務，國防部負有指導權而無指揮權。戰爭狀態時，聯邦政府有權調動國民警衛隊服現役。

1903年，美國通過民兵法案，將各州民兵整合為國民警衛隊，1916年，美國又通過了國防法案，使得國民警衛隊擁有了享受聯邦政府年度撥款的資格以及聯邦預備役部隊的地位。國民警衛隊在裝備、訓練、編制按照正規部隊實施，在戰爭狀態下，應招服役的國民警衛隊與正規部隊享受相同的待遇和津貼。所以說，國民警衛隊同時承擔著治安和國防兩項任務。

國民警衛隊的軍事力量

國民警衛隊成員都有自己的職業，每年有48個週末來參加軍事訓練，每年還有15天的現役訓練，裝備和訓練是世界上最強的，所以國民警衛隊的戰鬥實力還是很強大的。雖然國民警衛隊屬於內衛部隊，不會進行出境作戰，但是在戰爭狀態下，正規軍隊損失過大或者需要長期戰鬥時，臨時徵召國民警衛隊服現役成了最快捷的方式。

有人說，美國軍隊的軍事實力世界第一，那麼美國國民警衛的軍事實力就是世界第二。雖然有點誇張，但是國民警衛隊的實力絕對不容小覷。

關鍵字: 美國 總統 州長