經過將近14年的漫長等待，近日，南京鼓樓濱江世茂外灘新城兩所配套名校進入交付截止時間。可這一刻到來時，業主們看到校舍仍在施工，而自家的孩子今年秋季就要入學，失望、焦慮的情緒霎時蔓延開來。
南京世茂外灘新城配建學校目前還在施工中。本文圖片均由業主提供
2003年7月，福建世茂投資發展有限公司豪擲18億元，拍下南京寶善小區地塊，創造了“南京地王”。根據土地掛牌出讓公告的要求，該項目必須配建一所中學和一所小學，並於2005年12月30日前建成交付。
可是，直到2018年，業主苦等十多年，都沒有等來配套學校。之後，大量業主將相關問題反映至南京市規劃局等部門，得到的答覆是，中學和小學將跟相關住宅樓同步施工，分別在2018年12月31日、2019年12月31日前驗收。
結果，非但中學沒有在規定時間驗收，小學更是步了後塵，目前兩所學校絲毫沒有要交付的跡象，給學校如期開學平添了許多不確定性。
對此，南京世茂外灘新城多名業主對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，該小區有近8000戶業主，不少家庭都有孩子面臨上小學一年級和初一，如果新的學校無法如期交付，他們將無法在這裡上學，而這一錯過就是三年甚至六年。所以，連日來，他們多次與開發商交涉，要求加快校舍建設進度，並請教育部門提前介入，採取有效措施妥善解決孩子的入學問題。
對此，南京世茂房地產開發有限公司（以下簡稱“世貿地產南京公司”）向教育部門發了建設進度承諾，保證如期交付校舍。
但轄區的鼓樓區教育局則表示，只要世茂地產如期完成校舍建設，通過消防、規劃等驗收，且在環保等方面達標，將校舍交付給教育局，今年秋季就可以開學招生。
根據土地掛牌出讓公告的要求，世茂地產必須在2005年12月30日前建好交付一所中學和一所小學。
延宕十餘年的配套學校
南京世茂外灘新城的前身是寶善小區地塊，北至中山北路，東至惠民大道，西臨長江，南臨秦淮河。用地總面積59.4萬平方米，實際出讓面積約48.5萬平方米。該地塊的開發是南京市下關區（現已併入鼓樓區）老城改造重點項目，也是當時整個南京市沿江開發戰略的重點區域。
根據媒體公開報道，2003年5月17日，世茂股份(600832.SH)發出公告稱：公司擬與世茂建設及世茂投資共同出資成立合資公司……合資公司成立後將主要承擔“南京世茂外灘新城”項目（暫定名）的開發建設任務。
而當年6月9日，南京市國土資源局才公開掛牌寶善小區地塊。之後的7月4日，世茂投資在沒有任何競爭對手的情況下，以18億元的底價拿下“南京地王”地塊。
根據該地塊的掛牌出讓公告的內容，該地塊分為A、B、C三大區，B地塊配建30班中學一所，佔地2萬平方米；24班小學一所，佔地1.2萬平方米。開發商必須按規劃要求，在2005年12月30日前建成中學和小學，學校建成後產權無償移交下關區政府。
但是，配套學校遲遲沒有動工建設。澎湃新聞記者注意到，針對這種情況，下關區在2012年政府工作報告中提及，當年將推進世茂九年一貫制學校配建等項目。
2013年2月，鼓樓區、下關區合併設立新的鼓樓區。2013年至2017年，鼓樓區幾乎每年的政府工作報告均將世茂九年一貫制學校的建設，作為一項“民生工程”予以持續推進。
然而，“推而不動”的問題十分突出。經過多年的開發，世茂外灘新城一期（也叫世茂濱江新城）早已交付，世茂外灘新城二期也已基本賣完，配套學校的建設卻一拖再拖，遲遲未能交付。
鼓樓區教育局答覆，世茂外灘新城配建初中由南師附中樹人學校負責辦學，小學由力學小學負責辦學。
為何長期未兌現承諾？
據南京市規劃局2013年10月公佈的世茂規劃設計調整批前公示披露，由於中小學規模擴大、拆遷成本大幅增加等原因，2009年該項目新增建築面積48.3萬平方米，並補籤土地出讓合同。
對於調整2009年審定規劃方案的原因，南京市規劃局在批前公示中披露稱，該項目B、C地塊為歷史遺留掛牌項目，因涉及拆遷等原因，項目建設推進極其緩慢，已十年有餘，當時仍有大量的土地未能啟動開發建設。按照這一說法，配套學校建設推進緩慢也與拆遷有關。
“2003年，世茂入駐南京時，宣稱要按上海世茂濱江花園的標準，在南京打造世茂濱江項目。所以，我在2006年花了每平方一萬多的高價，買了一套世茂的房子。”世茂外灘新城小區一期業主楊琳（化名）說。
楊琳對澎湃新聞稱，該樓盤多次更改規劃，配套學校始終不見開工，很多業主不得不每天起早貪黑把小孩送到遠處的學校，這麼一來家長辛苦不說，孩子身心也受到影響。
為此，從2017年底至2018年初，南京世茂外灘新城小區相繼有眾多業主參與維權，並向相關部門表達了“要建學校”的訴求。
2018年2月，南京市鼓樓區教育局向業主書面答覆，明確世茂配套學校為公辦性質中小學，其中初中學校由南師附中樹人學校負責辦學，小學由力學小學負責，區教育局將盡快啟動相關準備工作。
2018年5月，針對配套中小學遇到的拆遷難題，南京市政府辦公室答覆江蘇省政協委員關於維護南京世茂濱江中小學配套建設規劃嚴肅性的提案時介紹，2009年7月配套學校用地啟動拆遷時，共涉及21家工企單位和近3000戶居民。截至2017年10月底，還剩餘32戶居民尚未拆遷、5家工企單位未達成協議。
不過，在世茂外灘新城業主黃華（化名）看來，南京世茂外灘新城整體均面臨拆遷問題，A、B地塊拆遷難度小、進展順利，而C地塊拆遷難度最大、進展緩慢。
根據黃華的分析，開發商為了追求商業利益最大化，通過更改規劃，將原來應建在B地塊的學校“挪”到C地塊。B地塊完成拆遷，在短時間內蓋好住宅出售，而尚未完成拆遷的C地塊只能變成“半拉子”工程，對此近8000戶業主只能乾著急。
針對這一說法，澎湃新聞記者向南京世茂房地產開發有限公司負責人嚴偉國求證，未獲回應。
2019年12月31日，世茂地產南京公司承諾學校建設進度，確保如期交付。
建設工期一再拖延
為了解決南京世茂外灘新城業主的訴求，2018年5月南京市政府辦公廳書面答覆稱，鼓樓區已抽調精幹力量，周密組織實施拆遷。經過努力，拆遷工作已取得突破性進展。
南京市政府辦公廳還表示，鑑於拆遷工作基本完成，施工隊伍已進場，當時該學校中學校舍樁基施工基本完成，小學校舍樁基已全面開工。根據建設計劃，鼓樓區與世茂房地產開發公司達成共識，明確2019年年底學校建成並移交。
根據業主提供的規劃材料，世茂外灘新城11號樓、10號兩棟樓，分別與配套中小學同步施工、同步驗收。也就是說，中學須在2018年12月31日前驗收，而小學要在2019年12月31日前驗收。
但是，業主們沒想到，2018年12月底，配套的中學不具備驗收條件。
為此，2018年12月，鼓樓區政府向南京市規劃局發函稱，配套中學在2019年元月才能達到驗收條件。考慮到11號樓如未按期交付，將可能導致該樓棟群訴事端，遂商請規劃局先對11號樓進行規劃驗收。之後獲批准。
鼓樓區政府承諾，督促世茂房地產儘快啟動小學建築施工，確保2019年完成配套學校的建設，“絕不影響2020年學校招生”。
時至2019年12月31日，承諾還是沒有兌現——目前，配套小學仍在施工當中，校舍內有的樓房四周還搭著腳手架。
據2017年購房的世茂外灘新城業主王女士說，她買的是10號樓，當時開發商宣傳說是兩所名校的學區房。2020年秋季，她家孩子就面臨上初一，如果新的中學無法如期交付，孩子將無法在這裡上學，而這一錯過就是3年。
鼓樓區政府承諾，督促世茂地產儘快啟動小學建築施工，確保2019年完成配套學校的建設。結果，承諾未兌現。
能否順利開學仍是未知數
面對開發商誠信大打折扣、一再延遲交付配套學校，像王女士這樣的業主們又開始了新一輪維權，要求加快校舍建設進度，並請教育部門採取有效措施，保證今年秋季如期開學。
對此，開發商——世茂房地產南京公司向鼓樓區教育局發函，承諾今年5月底中學完工交付，今年6月底小學完工交付，7月底綜合樓完工交付，並請教育局同步推進配建學校建設事宜，提供2020年開學詳細工作計劃。
在與業主們溝通時，鼓樓區委教育工委書記陳春保表示，世茂地產發給教育局的建設進度，保證如期開學難度較大，但該局將沿著開學的目標努力，同時也會督促世茂地產儘快交付學校。只要世茂地產完成校舍建設，通過消防、規劃等驗收，且在環保等方面達標，將校舍交付給教育局，今年秋季就可以開學招生。
鼓樓區教育局的答覆，讓業主們仍感到焦慮——配套的中小學能否順利開學仍是未知數。為此業主們希望，鼓樓區教育局作為教育主管部門，承擔其校舍建設進度的監督責任，儘快拿出相關招生計劃和時間表，保證校舍如期交付，並順利開學。
針對上述問題，1月19日，陳春保接受澎湃新聞採訪時表示，世茂外灘新城小區的配套中小學由南師附中樹人學校和力學小學負責辦學，這一點是確定的。兩所學校早已介入建設方案的討論。
據陳春保稱，如果世茂地產能保證施工進度，在規定時間、按標準交付校舍，教育局將按南京市招生入學的時間點推進相關工作。如果校舍無法如期交付，教育局無法對配套學校如期開學作出承諾。到時候，世茂外灘新城的孩子可以跟以前一樣，就近上其他的學校。
世茂地產南京公司品牌經理李婧穎則回覆澎湃新聞稱，配套學校共有5棟樓房，中學2棟樓2018年底就達到了驗收條件，目前室內裝修基本完成；小學的教學樓已完成規劃驗收，教輔樓也具備規劃驗收條件；綜合樓主體結構已完成。“公司發給鼓樓區教育局的建設進度承諾函蓋有公章，具有法律效力”。
李婧穎進一步表示，世茂地產可以確保如期交付校舍，不影響2020年招生，希望教育局儘快出臺招生計劃，保證順利開學。
根據李婧穎的說法，世茂地產目前也很著急，因為世茂外灘新城二期10號樓必須是與配套小學同步驗收，如配套學校不能儘快驗收、交付，該公司每天將要支付10號樓延遲交付的賠償金。
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