全面深化改革 促進轉型發展
——訪定西市副市長李永平
自2014年3月我國商事制度改革全面啟動以來,定西市工商系統緊緊圍繞推進商事制度改革和加快非公經濟發展兩項重點任務,放寬市場準入,努力營造寬鬆平等的准入環境；加大市場經濟秩序整頓,努力營造公平競爭的市場環境；全力構建消費維權社會共治機制,努力營造安全放心的消費環境,取得了顯著成效。近日,市政府副市長李永平就改革實施一年來的情況接受了本報記者專訪。
記者:地方經濟的轉型升級離不開良好的發展環境。從政府的角度看,您認為工商部門在推進商事制度改革,營造寬鬆平等的准入環境方面有哪些突破?改革的成效如何?
李永平:在推進商事制度改革、營造寬鬆平等的准入環境方面,工商部門以改革為動力,大力推進工商註冊制度便利化,全面優化服務舉措,充分激發市場主體活力,服務地方經濟轉型跨越發展,做了大量卓有成效的工作。一是減少了政府行政審批,實行註冊資本認繳登記制,改企業年檢制度為年報公示制度,穩步推進“先照後證”改革,簡化企業住所登記手續。二是落實了促進非公經濟發展的各項疊加政策。作為非公經濟發展的牽頭部門,全市工商系統積極協調有關部門抓好政策落實,促進非公經濟大發展、快發展。
去年,全市順利完成市、縣(區)政府機構改革,共精簡機構22個。推行政府及部門權力清單制度,共承接省級下放行政審批事項50項,市級分4批調整取消下放行政審批事項90項。深入實施“3341”項目工程,紮實推進“千億元大招商”活動,認真落實商事制度改革,扶持非公經濟加快發展,營造良好的政策環境和市場環境,促使定西經濟社會發展呈現出結構優化、質量提升的良好態勢。
商事制度改革以來,我市登記門檻明顯降低,註冊手續簡單便利,創業活力得到有效激發,企業註冊數量激增。截至去年12月底,全市各類市場主體達到9.8萬戶,累計註冊資本479億元,從業人員26萬餘人。非公經濟發展表現搶眼,全年新增非公企業2512戶、個體工商戶1.23萬戶,非公經濟完成增加值126.37億元,佔全市生產總值的46.23%。
記者:您認為應如何推進商事制度改革,大力營造公平競爭的市場環境?
李永平:統一開放、競爭有序的市場體系,是市場在資源配置中起決定性作用的基礎。工商部門要圍繞人民群眾最關心的民生問題,特別是對涉及生產生活的假冒偽劣、欺行霸市、不正當競爭、傳銷等違法行為進行重點整治、嚴厲打擊；要結合商事制度改革方向,完善信用監管機制,從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變；要構建社會協同共治機制,從政府包攬向社會共治轉變,促進行業自治自律。
2014年以來,市工商局先後建立完善了五項機制,有效提升了市場監管水平。一是建立執法協作聯動機制。與市公安局、檢察院、質監局、食藥監局等部門開展協同執法和案件移送。強化系統內部協作配合與案源信息共享,提高了執法辦案效能；二是建立監督制約機制。制定了行政執法依據清單,嚴格規範執法程序和行為。推行行政處罰自由裁量核審和會商制度,壓縮自由裁量空間,規範自由裁量權；三是建立應急管理機制。制定完善涉及工商行政管理執法的重特大違法犯罪案件、突發事件、暴力抗法事件等應急工作預案,強化危機管理,突出對涉及民生問題重點區域和重點商品的日常監管；四是建立違法失信行為曝光機制。在媒體開設專欄,定期發佈消費警示,集中曝光違法經營案件、重大失信行為和消費維權典型案例。
記者:今年3月15日,是新《消法》實施一週年,這一年來工商部門在營造安全放心的消費環境方面重點做了哪些工作,取得了什麼成績?
李永平:一年來,全市工商部門以貫徹新《消法》為契機,逐步完善消費維權機制,加強對涉及消費者人身健康安全的重點商品的監督檢查,強化流通領域重點商品質量抽檢,全力推進“12315”行政執法體系建設,完善消費者投訴舉報集中受理和分級處理機制,大力營造安全放心的消費環境。
具體來說,主要表現在四項機制的建立上:一是建立消費維權社會共治機制。印發了《關於進一步加強12315體系建設的實施意見》,明確了消保工作的職能定位、機構人員、經費保障,將消保工作納入各級黨委、政府社會管理和社區、街道、鄉鎮等基層組織建設的重要內容,把“12315”消費維權工作納入各級政府考核內容,構建了部門協同監管、行業自律、社會監督相結合的消費維權社會共治格局；二是建立消費侵權行政約談機制。對消費者投訴比較集中、社會關注度較高的行業,採取集中或單獨約談經營者的方式,將通報問題、督促整改、宣講法規、督查回訪相結合,指導經營者建立完善自律制度；三是建立消費教育長效機制。與市文明辦、市教育局及各中小學校建立常態化合作機制,推動消費教育進校園活動；四是建立消費投訴數據分析利用機制。堅持定期歸集、彙總消費者投訴舉報數據,分析投訴舉報熱點、消費訴求變化趨勢和消費市場秩序狀況,受到了社會的廣泛關注。
去年,全市12315機構共受理辦結消費者訴求639件,同比增加102件。其中受理投訴435件,同比增加138件,上升46%,為消費者挽回經濟損失105萬元。
記者:“攜手共治暢享消費”是今年消費者權益保護工作的主題,請問政府對此有哪些安排?
李永平:消費維權與百姓生活息息相關,也是政府的一項重要民生工作,市政府已就此項工作作出了具體安排。有關部門和單位要積極履行維權責任,釋放消費潛力,發揮消費拉動經濟的基礎作用。一是加強消費教育引導,繼續廣泛宣傳新《消法》,通過群眾喜聞樂見的形式,普及消費維權常識；二是推動消費維權社會共治,匯聚各方面的維權力量,建立政府部門、社會組織、廣大群眾、企業主體共同參與的消費維權共治格局；三是深入開展重點領域專項執法,提高產品和服務質量,促進行業自治自律,確保消費環境進一步好轉；四是積極推動消費爭議先行和解,保障消費者放心消費,促進社會和諧。
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