奉節縣委書記楊樹海（右二）、縣長祁美文（右三）和縣政協主席向益平（右一）在平安鄉部署脫貧攻堅工作。李平貴/供圖

“官帽山外不再天塹，詠梧紅色光芒璀璨，舊房換了新顏，荒地變得盎然，還有農家綻放的笑臉……”一首《幸福平安里》，唱盡平安鄉民眾新時代裡的幸福。這些幸福來自黨和政府的關懷，也來自平安鄉民眾自身的奮鬥。

平安鄉是重慶奉節縣深度貧困鄉，重慶市委、市政府高度重視平安鄉脫貧攻堅工作，研究決定由重慶市委副書記、市長唐良智擔任平安鄉脫貧攻堅指揮部指揮長，定點包乾平安鄉脫貧攻堅工作。日前，奉節縣委書記、平安鄉脫貧攻堅指揮部副指揮長楊樹海在平安鄉兩級幹部大會上強調，平安鄉作為全市深度貧困鄉，代表奉節狀態，代表奉節形象，代表奉節水平。全體參戰幹部一定要胸懷全局，不負重託，奮力拼搏，為全縣脫貧攻堅工作樹榜樣、立標杆；一定要滿懷感恩，乘勢而上，恪盡職守，用實際行動回報各方的關心和幫助；一定要飽含深情，情懷滿滿，不辱使命，帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作，用心用情用力幫扶困難群眾；一定要精心“繡花”，著眼細節，不留死角，真正用繡花的功夫做精做細做實脫貧攻堅工作；一定要幹出成效，發揚“奉公守節、自強不息”的精神和“耿直豪爽、勤爬苦做”的品格，奮力攻堅。他要求，要聚焦“兩不愁三保障一達標”“解決八難、實現八有”的目標，進一步完善指揮、責任、幫扶和監督“四個體系”，全面落實幹部到戶、見面到人，宣傳到戶、引導到人，政策到戶、落實到人，問題到戶、解決到人，產業到戶、收入到人，環境到戶、文明到人，幫扶到戶、志智到人，效果到戶、滿意到人的“八到戶八到人”要求，突出精準對象、住房安全、飲水安全、人居環境、幹部作風、群眾認可等六個重點，推進全鄉脫貧攻堅工作提速提質提效，以決戰決勝的信心和決心打好打贏脫貧攻堅戰。

七大攻堅行動瞄準“三高一低三差三重”

平安鄉位於重慶市奉節縣西北角，地處奉節、巫溪、雲陽三縣交界處，距奉節縣城90公里，屬於典型的“三高一低三差三重”貧困鄉。

“三高”，指的是平安鄉現有貧困村6個，建卡貧困戶712戶2712人（不包含建檔立卡穩定脫貧對象戶118戶487人），貧困發生率、貧困人口占比、貧困村佔比高。“一低”，指的是當地2017年人均可支配收入9441元，低於全縣平均水平。“三差”，指的是平安鄉基礎設施差，目前尚有不通暢道路138公里、不通達道路60公里；生存環境差，以喀斯特地貌為主，“吃水靠天、消水靠洞”；產業帶動差，種植以玉米、紅薯、土豆“三大坨”為主。“三重”，則指平安鄉有三類困難群體脫貧任務重，他們分別是佔總貧困人口14.5%的低保五保殘疾人口，佔總貧困人口25.8%的因病致貧人口和佔總貧困人口17.4%的60歲以上貧困老人。

面對深度貧困的現實，奉節縣全面貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，認真落實重慶市委、市政府關於脫貧攻堅工作的決策部署，全力以赴推進“七大攻堅行動”，以“建設幸福平安，爭做全市標杆”為目標，著力基礎強保障、產業強支撐、改革強動力、治理強基層、黨建強引領，推動高質量脫貧。目前，重點項目全面開工、產業佈局初步顯現、精準幫扶不斷強化、社會治理成效明顯、基層基礎有效夯實，全鄉脫貧攻堅各項工作取得階段性成果。

脫貧攻堅，平安鄉做了這些工作

中國經濟導報記者瞭解到，過去的2017年，平安鄉主要做了以下工作：

一是加強組織領導，凝聚攻堅合力。時任重慶市政府主要負責同志帶隊到平安鄉實地調研脫貧攻堅工作，形成《奉節縣平安鄉定點包乾脫貧攻堅工作方案》，並多次作出重要指示和批示；重慶市政府辦公廳秘書長、平安鄉脫貧攻堅指揮部常務副指揮長歐順清多次召開專題會議，研究調度平安鄉脫貧攻堅工作。

按照重慶市委、市政府要求，市政府辦公廳副主任凌凡、市政府應急辦副主任王波迅速組成駐鄉工作隊，選派7名優秀年輕幹部擔任深度貧困村第一書記，長駐在鄉，深入農村，全心投入，合力攻堅。奉節縣委書記楊樹海、縣長祁美文堅持月調研、旬調度，走遍全鄉12個村（社區），並深入林口、詠梧等村逐戶走訪、“解剖麻雀”。奉節縣政協主席向益平擔任指揮部辦公室主任，全面統籌協調，實行全體參戰幹部“統一領導、整合力量、簡化程序、一體考核”，落實“一網覆蓋、責任到人、任務明確、一包到底”的網格化管理制度，確保全員在崗位、在現場、在狀態。

二是下足繡花功夫，精準聚力聚焦。扶貧先識貧。平安鄉建立主要領導包片、分管領導包村、駐村隊員包社、明確責任到人的“三包一到”工作制度，通過三輪地毯式摸排，全面收集群眾情況，分類建立戶情檔案，做到精準識別，摸清底數。之後，組織縣級部門單位和村調研組開展蹲點調研，科學編制平安鄉定點包乾脫貧攻堅規劃等“1+1+3”脫貧規劃體系，注重多規合一，實現“一張藍圖”抓到底、“一套班子”扶到底。

有了藍圖，還要細化措施，到戶到人。全體幹部按照“幹部走村入戶、戶戶必見幹部”的要求，全覆蓋走訪轄區內農戶，收集戶情信息，排查具體問題，做到了“家家到、戶戶清”；根據貧困戶實際情況，深入分析致貧原因，與貧困戶共商增收措施、制定脫貧方案，在有效保障住房、教育、醫療的基礎上，使其短期有傳統農業、務工等穩定收入，長期有農特產業、合作社入股分紅、鄉村旅遊等可持續的產業收入；強化兜底保障，對無勞動力的特殊貧困戶，落實低保、民政救助等社會保障，真正做到“一戶一個方案，一人一套措施”。

三是夯實發展基礎，改變鄉村面貌。圍繞“路”“水”“電”“訊”“房”“環保”這“六件要事”，平安鄉首先改善基礎設施，同時突出特色農業、鄉村旅遊“兩大特色”，加快這兩大主導產業發展，初步實現“村有主導產業、戶有增收項目”的目標，實現產業覆蓋貧困戶、貧困戶入企入社“兩個100%”。此外，平安鄉還大力實施改廁、改廚、改圈、改院壩、改立面“五改”行動，對唯一土坯房實行“應改盡改、願改盡改”，按照拆、整、建、改、美“五字口訣”，集中開展農村環境綜合整治，大大改善了人居環境。

四是堅持黨建引領，築牢發展根基。在黨建上，平安鄉注重“四基”：抓基層黨建、抓基層組織、抓基層黨員、抓基層治理，以“興調研轉作風促落實”行動為引領，以基層基礎規範化建設為抓手，充分發揮各黨支部在脫貧攻堅工作中的核心引領作用和黨員幹部的先鋒模範作用；堅持把優秀幹部派往最前沿、把黨員作用發揮到一線、把基礎保障落實到支部，讓黨建觸角延伸到脫貧攻堅的每個領域各個環節每項任務，切實把黨建工作優勢轉化為脫貧攻堅優勢，進一步提升全鄉脫貧攻堅工作質量和水平。

平安鄉脫貧攻堅再發力

儘管如此，平安鄉的脫貧攻堅，未來依然需要克服不少難題。

首先是基礎條件差。交通滯後，平安鄉往返縣城需繞道巫溪縣上磺鎮和古路鎮，缺少連接縣城的主通道；嚴重缺水，全境屬於喀斯特地貌，境內無水庫，缺乏骨幹水源和穩定水源；土坯房多，全鄉現有土坯房2084戶中屬於唯一住房的就有1284戶，實施C、D級危房改造，房屋復墾，易地扶貧搬遷等資金需求量大。

其次是發展動力弱。村級組織較弱，村幹部年齡結構老化，村級班子人才匱乏，本土人才流失嚴重；貧困群眾自身發展動力仍然不足，全鄉缺乏致富帶頭人；青壯年勞動力缺乏，全鄉在外務工、學習、生活的農業人口約佔52%。

下一步，平安鄉將重點從以下幾個方面發力：

一是提高政治站位。進一步把思想和行動統一到黨中央和重慶市委、市政府的決策部署上來，站在講政治、顧大局的高度，推動人力、物力、財力向脫貧攻堅集中，所有幹部的精力向脫貧攻堅轉移，進一步沉下去、幹起來，確保如期高質量脫貧摘帽。

二是堅持黨建引領。加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，深入開展“興調研轉作風促落實”行動，協同推進脫貧攻堅督察、幹部作風督察、重點項目稽察，嚴格監督執紀問責，鍛造高素質專業化的幹部隊伍，築牢基層黨組織戰鬥堡壘，為打好精準脫貧攻堅戰提供堅強保障。

三是堅持改革引領。以改革的思路和辦法推進脫貧攻堅工作，抓好農村“三變”改革試點，積極探索“確權到戶、確股到人，土地適度規模集中、人口適當規模集中，農民轉變身份、收入轉變來源”的“兩確權兩到位、兩集中兩轉變”改革，讓農民、農產品出農村，讓城市工商資本、“一懂兩愛”人才進農村，著力培育壯大村集體經濟，確保出經驗、當示範；加快建成並優化完善“1+19”流動養老服務站，打造全市樣板。

四是加快項目建設。進一步加強協調調度、督促檢查、跟蹤問效，推動基礎設施建設、產業發展、人居環境改善等規劃項目全面落地，高質量高效率完成建設任務。

五是創新社會治理。推行“詩承千年、德潤萬家”，深入開展“兩回兩講兩解”“清潔家園、和諧鄰里”活動，紮實推動幹部走訪、教師家訪、醫生巡訪、農技隨訪“四訪”全覆蓋和村支兩委會議、村民自治組織商議、群眾代表評議、監督委員會審議“四議”全規範，全縣激發群眾內生動力，讓平安鄉人民的獲得感和滿意度不斷攀升，讓長江經濟帶上的“三峽之巔、詩·橙奉節”更具魅力。