文=聂海峰
前言 | Preface
西安坊间，长安区有一个特别响亮的称号：长安特别行政区。以致关于它的多种民谣，在“心里暗示”下也不知不觉的开始认可。
其实，自2002年“撤县设区”以来，长安区的变化可谓翻天覆地。可是，我们每个人更愿意从自身的亲身经历，来判断好与坏……这一切，都证明长安区是一个是被撕裂的地方。用弘一法师的话来说，长安区让人“悲欣交集”。
它为何是特别行政区？ | WHY
何谓特别行政区？那就是，行政区的“独立存在”。对于生活其中的人而言，它与西安“系统不兼容”：
就比如，出租车系统、公交系统、教育系统和房管局系统等都与西安主城不兼容。这些，恰恰与市民生活和工作息息相关。以小见大，民生问题不解决，何以解决更大层面的事情？
以致于有人说，若要“西咸一体化”，首先“长安一体化”。
长安区樊川与御宿川之美◎摄影/刘强(城记版权)
“骑着车子来到长安县，来上一个大碗的油泼面。长安县，那么些年都没变。他们还是努力的耕着田，小伙还是爱寻个姑娘谝。”
这首民谣，让“撤县设区”后的长安，其“县”之名更深入人心。实际上，西安城市形象有两个“重灾区”：一个是莲湖区（后叙），一个是长安区。
对于长安区来说，每出一个负面都能影响全国：1、2013年，万科城业主教育维权闹得沸沸扬扬。
2、2016年，长安区出租和公交系统大学城事件；
3、2017年，“最美银杏树”被当地村民强行拦路；
4、2018年，“摇号门事件”暴露当地的关系网络；
5、2018年，“秦岭拆违”事件，重灾区在长安区。
……
长安公共交通系统，令人诟病◎图/荣耀西安
长安出租车有“行业潜规则——不打表十块”的“霸王条款”。高校门口揽客的长安出租车，都是隶属长安区出租汽车管理所的“正规军”。
据网络上有手法，2016年暑假和2017年寒假期间更严重。黑车司机直接在西电校门口堵学校大巴车，是校车拉了学生去火车站和机场。校门口派出所和保卫处无人管，这让人唏嘘不已。据报道，新闻发酵后派出所抓了几个典型，开学时不见了黑车。
实际上，长安区还爆发过“公交逼停事件”；而且，网约车司机“谈长安色变”，因为“不安全”。
传播学上有一种效应，大致意思就是“墙倒众人推”！不过，说一千道一万，反正你这多么事，就证明你有问题，所以说你准没错。
一个被撕裂的长安区 | EVENTS
其实，自从2002年 “撤县设区”以来，长安区变化相当惊人。最直观的，就是经济总量：
根据政府公报，长安区GDP从2002年的五十多亿，增至2018年的八百多亿——增长了16倍。区内有37所大学，在校人数达34万：这在中国乃至世界上任何一座城市，都是一笔无法比拟的城市财富。它的未来，我们认为有以下五个机遇：
大西安发展的溢出效应+高新区“战略南拓”的产业和平台效应+大学城的人才矩阵和智力效应+终南山的自然人文效应+南控区带来的生态效应。
长安，可谓是西安城市化最大的受益者之一。图/更长安
但是，长安区明显存在五种撕裂：
○认同撕裂：“人在西安，却非一家人”
文中第一部分提到的种种现象，就是长安区作为是西安主城重要的组成部分，但是行政管理体系“两张皮”。这让很多人感觉到，一座城市两种制度。
○归属撕裂：“高楼渐起，却无归属感”
长安区的发展，是现代城市化进程的成果体现。快速发展的长安区，有最多的大学却匮乏中小学教育和生活配套，这让城市生活的人无法产生归属感。
○交通撕裂：“我在城南，眼望不得见”
城市发展，交通体系（包括基建体系）是基石。结果，长安区的道路交通网络、公交体系和管理体系，
无法完全融入主城区，并带动区域中心成型。○文化撕裂：“身心在此，奈何要逃离”
众多大学，本应该成为创新、创意和科研产业最为活力之地。结果，只是“背靠”大学吃学生饭，产业没有得到提升，学生自然“逃离”而非留下。
○城乡撕裂：“山水之城，满是农家乐”
长安区，拥有距离大西安主城最近的山水资源。可广袤的山水和自然生态，只有低层次的“农家乐”产业。可以说，可惜了独一无二的终南山水。
拥有世界级的山水自然资源、拥有全国最多的高校资源……这几种撕裂，让人感觉生活在长安区，就像生活在一个“假西安”。
长安区，你可以更好的 | FUTURE
有人说，长安区现状的本身因为它的本质——县。这个论调，要么是不知长安的发展历程，要么就是刻意制造矛盾和等级对立。
诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitse）认为：以美国为首的新技术革命和中国的城市化，是影响21世纪人类进程的两大关键性因素。中国现在城市及超级城市群，哪一个不是从农业进化而来的？
民间，有“杀人放火长安县”说法。其实，长安区数百万常住人口和几十万大学生，早已是“移民之城：不能因少数人利益，牺牲数百万人的福祉！
长安区，是城市化的最大受益者之一。 长安区的发展，要站在大西安的发展角度，而非所谓“长安区”的立场。这里，我们给长安区提出“一个战略、两个目标、三个计划和五个建议”。
一个核心战略：
在行政、交通、教育等方面“一体化”，真正全面融入大西安，避免“两张皮”、“两家人”。考虑到现实情况，从民生角度切入，循序渐进。
两个发展目标：
1、西安城市战略高地：依托独一无二的资源优势，打造成为大西安新自然、新人文和新产业的城市未来战略高地，成为新城市空间。
2、西安前三大经济体：抓住高新南拓的机遇，重构产业结构。行政区考核的口径下，打造成为西安第三大经济体，成为重要增长极。
三个长安计划：
由于长安区幅员辽阔，涉及面广。因此，事实“三个长安”定位策略。
1、都市長安：以“长安国际大学城”为基，全面融入西安主城区和高新区，强化和升级科研、文化、教育和创意等优势产业。
2、田园长安：南横线以南、环山路以北范围，打造田园长安的“南控区”，升级农业产业，成为国际农业创意和田园风光区。
3、山水长安：利用优越的自然和人文资源，梳理好儒释道文化和唐诗文化牌，打造代言西安、国际知名的终南山文化旅游特区。
五个具体工作：
1、请国际团队做规划：站在“世界山水人文区”进行整体规划，力争百年不落伍，匹配城市价值。
2、全方位对接主城区：融入将产业、资本和金融平台带到“家门口”的核心区，尤其是高新区。
3、抓紧新环线等基建：打造快速路融入主城区，盘活区域价值，规划商务商业区域，形成区域中心。
4、实施美丽乡村工作：对标日本轻井泽和箱根等，让广袤的山水和田园长安，成为西安田园之城。
5、 升级行政管理团队：城市治理升级：破除现有“村-街-镇-区”行政管理、选拔和引进人才体系。
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