一個警情多發的賭場，一位憤怒而又無奈的六旬老母，正對身邊處警的民警訴說著什麼，她而立之年的兒子輸掉鉅款後仍一臉無所謂。而這位民警竟轉頭和賭場老闆相視一笑。
這不是周潤發的《賭神》，而是江蘇省睢寧縣某派出所對一賭場執法時的錄像。睢寧縣檢察院的檢察官一幀一幀地細看，並從這個“微表情”切入，通過補充偵查、自行偵查，步步深入，最終挖出了兩名民警充當黑惡勢力“保護傘”的犯罪事實。
日前，江蘇省檢察院召開全省檢察機關掃黑除惡專項鬥爭推進會，這是2020年該省檢察機關第一個三級檢察院電視電話會議。江蘇省檢察院檢察長劉華在講話中特別點贊這個案例：“我講這個案例，就是想告訴大家：深挖黑惡勢力‘保護傘’，檢察院應當也可以有所作為，要善用自行補充偵查權……”
掃黑除惡是政治責任。江蘇省檢察院掃黑辦有關負責人告訴記者，該省檢察機關在掃黑除惡專項鬥爭中，堅持依法嚴懲、標本兼治的總要求，全力當好案件把關人、監督者、社會治理參與者等多重角色，努力做優做強做實做好“四大檢察”，持續推進掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展。
“一個不放過，一個不湊數”
2019年9月24日上午，淮安市、盱眙縣兩級檢察院辦理王某等28人組織、領導、參加黑社會性質組織案的檢察官，正通過視頻向省檢察院掃黑辦彙報該案辦理情況。該案涉案人數眾多、違法犯罪事實複雜、時間久遠，涉及客運、工程、高利貸等多個領域，被江蘇省掃黑辦列為掛牌督辦案件。兩級院提前介入，強化偵查引導，最大限度將事實、證據問題解決在偵查環節。目前，案件進入審查起訴環節，兩級院加大對案件事實的審查甄別力度，在前期逮捕10人的基礎上，在審查起訴時又追加逮捕9人；同時準確把握法律政策界限，對2名不構成犯罪的行為人作出不起訴決定；22人認罪認罰。
“在‘打財斷血’方面還要再強化一下證據。”在充分肯定兩級院前期工作的基礎上，江蘇省檢察院提出指導意見。不久，該案起訴至法院。
盱眙縣檢察院承辦該案的檢察官胡繼家告訴記者：“這個案件比較全面地體現了做優刑事檢察的要求。辦理這類案件時，吃透相關法律政策、規範性文件精神以及最高檢指導性案例是基礎，證據要到位，三級院把關讓我更有底氣，辦案質量更有保障。”
三級院把關制度是指對涉黑、掛牌督辦的涉惡、重大分歧三類案件，基層院在認真辦理的同時，必須經市院審查把關後向省院彙報；其他涉惡案件必須經兩級備案審查；基層院一次退查由市院審批、二次退查由省院審批。三級院把關制度實施以來，江蘇省檢察院共指導把關各類黑惡案件230件，改變下級院定性15件，改變下級院處理決定或理由11件；市級院指導把關741件，改變下級院定性86件；基層院改變公安機關定性336件。768件案件分別報市院、省院備案審查。
不僅三級院把關，對重大疑難和掛牌督辦案件，各級院檢察長還要做到“四個帶頭”：帶頭包案、帶頭辦案、帶頭問案、帶頭聽案。省院檢察長劉華帶頭擔任全國掃黑辦、最高檢掛牌督辦的2件重大黑惡案件的指導責任人，先後關注督導組反饋的重要案件及線索47件，對專項鬥爭工作批示8件。2019年，該省三級檢察院檢察長辦理黑惡案件87件，出庭72件，其他院領導辦理252件。
江蘇省檢察院掃黑辦有關負責人告訴記者，從組織領導到出臺規範性文件，從建立專門隊伍到檢察長帶頭辦案，從三級院把關到強化督導，再到與監委、其他政法各部門的配合，江蘇檢察機關上下同欲、內外協作，做到“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”，確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。專項鬥爭開展以來，江蘇檢察機關共批捕黑惡犯罪案件1484件4055人，不捕379人；起訴804件5787人，不起訴35人；糾正漏捕209人、漏訴89人、遺漏罪行263人；改變偵查機關移送黑惡定性725件，其中追加認定238件，不予認定487件。
在辦案中監督，在監督中辦案
這是一起基層院提請抗訴的非法採礦案，看似簡單，但徐州市檢察院檢察官沒有簡單地就案辦案，而是通過審查敏銳地發現，除原判決存在多處事實認定、法律適用錯誤外，被告人吳某等人還存在其他重大違法犯罪嫌疑。徐州市兩級檢察院聯動，從不同法院調取了與吳某等人相關的19起關聯案件，認真梳理後初步判斷吳某等人很可能涉及黑惡勢力犯罪。
徐州市檢察院迅速成立由檢察長、分管副檢察長以及6名骨幹組成的專案組，深入案發地展開調查，基本確定了吳某等人涉嫌黑社會性質組織犯罪。隨後，引導公安機關重點圍繞黑社會性質組織犯罪特徵開展工作，形成縱向查違法犯罪事實、橫向查涉案人員的偵查取證網絡，提出194項偵查取證意見，對部分證據自行取證，徹查吳某等人涉黑案。在案件審查時，兩級檢察院新增犯罪事實18起、監督立案9人、追訴6人、抗訴2件、書面糾正違法3件次，移交或督促移交“保護傘”線索24起。通過辦理此案，徐州市檢察院還牽頭與公安、法院聯合制定提前介入黑惡勢力犯罪案件偵查工作的規定。
同時，徐州市檢察院還組織相關基層院與鄰省有關單位建立跨區域協作機制，並向有關部門發出檢察建議；該院民行部門還針對此案造成環境資源被嚴重破壞的情況，提起了刑事附帶民事公益訴訟，要求吳某等人承擔450餘萬元的生態環境修復費用。
在掃黑除惡專項鬥爭中，江蘇檢察機關堅持“在辦案中監督，在監督中辦案”的理念，全面發揮訴訟監督主體作用和審前主導作用，將監督融入提前介入偵查、逮捕、起訴各環節。在辦理於某等人組織賣淫案中，嫌疑人零口供，南京市檢察院2名員額檢察官下沉到基層院共同辦理此案，通過復勘現場，收集了關鍵證據，最終對全案16名犯罪嫌疑人作出批准逮捕決定，移送“保護傘”線索4條15人，引導公安機關“打財斷血”約1.5億元。泰州市海陵區檢察院在對劉某等人敲詐勒索案不予逮捕的同時，從7個方面向偵查機關列明補證事項，明確專人，持續跟蹤，歷時半年調查取證，最終認定該案為惡勢力集團犯罪案件……
掃黑除惡專項鬥爭開展以來，江蘇檢察機關共監督立案黑惡案件60件147人，書面糾正偵查活動違法174件，提出刑事抗訴8件57人。
當好社會治理的積極參與者
“我不認識被害人，他和徐某有矛盾，是徐某指使我去的。”
“這種事情觸黴頭的，要不是徐某要求，誰會去？”
……
2019年11月5日，蘇州市吳中區法院，徐某等15人黑社會性質組織正在受審。這一犯罪團伙實施開設賭場、聚眾鬥毆、非法持有槍支等犯罪活動，在大量的事實、證據面前，經過
吳中區檢察院前期作認罪認罰從寬制度介紹，曾經的“攻守同盟”瓦解了，昔日的“小弟們”當庭指證徐某，讓這位一直叫囂無罪的主犯啞口無言。庭審最後，除主犯外，其餘14名被告人均表示認罪認罰、真誠悔過。江蘇省檢察院副檢察長王方林告訴記者，2019年以來，江蘇檢察機關起訴的3675名涉黑惡犯罪嫌疑人中已有1707人適用認罪認罰從寬制度，適用率達46.4%。
獨特的案件信息資源是檢察機關的優勢。江蘇各級檢察機關充分利用這一優勢，加強分析研判，當好黨委政府參謀，給相關部門提出檢察建議。2019年以來，江蘇檢察機關有300多份研判報告獲各級黨委政府主要領導批示。三級院針對行業管理漏洞和社會治理問題，發出檢察建議434份，回覆整改率達89.31%。如常州市武進區檢察院在辦理陸某等16人組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪案過程中，依法向某鎮政府制發檢察建議，建議鎮政府強化部門協作和信息溝通，督促相關部門加強重點領域整治，嚴查黑惡勢力的“關係網”“保護傘”，加大掃黑除惡宣傳力度等。該鎮政府根據檢察建議，迅速開展“掃黑除惡”雷霆行動，組織掃黑除惡宣傳活動40餘次。在常州市武進區十六屆人大四次會議上，一位企業界的人大代表稱讚：“法治是最好的營商環境，檢察機關從嚴懲治黑惡勢力，既維護了社會穩定，也為企業營造了良好的環境，我們都覺得這項工作抓得很好！”
2020年是掃黑除惡專項鬥爭的長效機制建設年，也是決戰之年、收官之年。劉華要求江蘇檢察機關將掃黑除惡專項鬥爭與貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、做優做強做實做好“四大檢察”工作融合推進，積極主動參與社會治理，在推進國家治理體系和治理能力現代化中更好地發揮檢察作用。
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