引 言
法治，是安邦固本的基石。“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”黨的十九屆四中全會對深化依法治國實踐提出了全新要求，對建設法治政府，推進依法行政，嚴格規範公正文明執法作出了重要部署。
近兩年來，酒泉市著力把政府活動全面納入法治軌道，法治政府建設“進行時”展現出前所未有的“加速度”，依法治市建設散發著耀眼的光芒——
在這裡，科學立法不斷拓展，民主法治不斷增強，法治政府建設強力推進，法治建設成為全市改革發展穩定大局的堅實守護者。
在這裡，法治思維不斷創新，執法方式日趨規範，司法彰顯權威公正，“放管服”改革成效明顯，公平正義以看得見摸得著的方式，走近群眾，溫暖大家。
在這裡，法治精神漸入人心，從領導幹部到普通群眾，學法用法守法蔚然成風，崇尚法律、尊重法律、運用法律的良好氛圍逐步形成。
在全面推進依法治市的號角聲中，法治酒泉建設結出的累累碩果，讓人民群眾暖在心裡、喜上眉梢，酒泉也正以“崇尚法治、敢為人先”的改革創新之舉，煥發著“加速轉型、奮力趕超”的青春活力。
秉承一種理念——“治國憑圭臬，安邦靠準繩” 依法執政深入推進
民心之上，良法之行，治以其道，善治或可期也。
在2019年6月19日召開的酒泉市委全面依法治市委員會第一次會議上，酒泉市委書記、市委全面依法治市委員會主任吳仰東講話指出，要堅持黨對法治建設的統一領導，統籌抓好全面依法治市各項工作，特別要認真貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020）》和省、市實施方案，深入開展法治政府示範創建活動，進一步加強科學立法、民主立法力度，更加註重在立法上彰顯民生情懷，進一步運用法治思維破題解難，著力推動解決群眾關注的熱點問題。
在這次會議上，酒泉市委對全面依法治市工作進行了安排部署，各縣（市、區）相繼成立機構召開會議，並印發了《工作規則》《工作細則》《全面依法治市工作要點》《依法行政工作要點》和《法治政府建設考核標準》，再次吹響了進一步加大法治政府建設，推進國家治理體系和治理能力現代化的號角。
酒泉市把黨委的重大決策與地方立法結合起來，嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，市委、市政府主要領導親自安排部署法治政府建設工作，及時研究解決法治政府建設有關問題，專題聽取情況彙報。市委、市政府分管領導全面負責依法治市日常工作，積極協調解決制約依法治市、法治政府建設工作中體制機制障礙及存在問題。根據《酒泉市人大常委會2019年立法計劃》，2019年共徵集立法建議項目29件，計劃制定的立法項目《城市停車場建設管理辦法》已頒佈實施，在充分調研論證的基礎上論證完成了《鎖陽城遺址保護條例》《酒泉市供熱管理辦法》的前期工作。同時，就貫徹實施農作物種子和農產品質量安全工作、大氣汙染防治法基本情況進行了立法調研。
一切為了人民，這是酒泉市依法治市無處不在的烙印。新時代法治政府建設聚焦人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需要，為人民帶來的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
2019年1月1日起，酒泉市第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《酒泉市飲用水水源地保護條例》正式施行，該部條例從酒泉經濟社會發展的需要和人民群眾對放心水、安全水更高生活追求的期待出發，對加強飲用水水源地保護，保障飲用水安全，維護人民群眾生命健康，促進經濟社會可持續發展具有重要意義。這也是酒泉市人大常委會制定通過的首部地方性法規，在酒泉市民主法治建設進程中具有里程碑式的意義。
自條例實施以來，城市備用水源建設滯後，水質檢測缺失、個別水源地不符合要求，飲用水指標不能穩定達標等一些亟待解決城鄉飲用水問題得以解決，基本形成了覆蓋酒泉市主要河流湖庫、地下水和城鄉飲用水的綜合監測體系。今年1月至10月，酒泉市11個國控及省控地表水考核監測斷面水質達標率達100％，地下水和城鎮集中式飲用水源水質達標率達100％，群眾喝上放心水、健康水得到了保障。
全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。通過做優頂層設計，做實做細做好具體措施，酒泉市依法決策水平得到不斷提升。
酒泉市不斷加強行政規範性文件制定和監督管理，對各類規範性文件全部進行合法性審核，做到了有案必備、有備必審、有錯必究。今年共審查規範性文件、政府文件、立法類文件等108件。完成了全市521個政務服務事項的清理工作，提出審查意見178條。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，並注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。嚴格執行重大民生決策事項民意調查制度，對《酒泉市生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2019－2030）》環境影響評價信息進行了2次公示，向社會公眾公開徵求與《規劃》環境影響有關的意見建議。提高專家論證和風險評估質量，推動落實政府法律專家諮詢全覆蓋，全市共聘請法律顧問434人，市、縣、鄉、村實現了法律顧問制度全覆蓋，對專業性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業機構進行論證。今年對市政府和市政府辦公室349件文件進行合法性審查，審查數量同比增長54％。
堅持一種導向——“奉法者強 明法者進” 依法治理步履堅實
法治社會是法治國家的根基，社會治理是國家治理的關鍵。
今年7月的一天早上，肅州區西峰鎮村民王某和張某急匆匆來到肅州區人民法院訴調服務中心，在遞交鄰里糾紛起訴材料之後，要求先將他倆的糾紛進行立案。
原來，王某和同村的張某因一處果樹的產權發生了糾紛，兩家人都憋著一口氣，不肯讓步，吵得不可開交，原本和睦的鄰里關係變得僵硬起來。對案件進行立案預登記後，訴調服務中心法官在認真核實證據、查明案件事實後認為該案件適合調解，便主動徵求當事人意見，耐心勸導其自願放棄訴訟程序，轉入訴前調解環節。
在雙方當事人自願選擇了訴前調解後，參與調解的司法工作人員動之以情、曉之以理，通過分析利害關係，最終雙方達成了調解協議。從早上9時許立案預登記時的劍拔弩張，到10：00訴調中心組織調解，到11：00雙方達成調解協議，不到兩個小時一起鄰里糾紛引發的矛盾得以化解。如果這個案子放到以前，按相關法律程序，至少兩個月以上。
效率提升的背後，是近兩年來酒泉市司法局和各級人民法院共同建設的訴調服務中心，它如同一座“橋樑”連接法庭內外、表達社情民意，使人民調解的“柔性優勢”與司法調解的“剛性優勢”相結合，成為矛盾糾紛處理的集中地、調度站、分流點及司法便民的大平臺，其深刻意義涵蓋在新時期為民司法的全過程、全方面，是酒泉市在創新共治共建共享社會治理新格局的輝煌成果展示。
而作為全省網格化治理髮源地的玉門市，近日在全市人員密集場所和居民住宅小區安裝20臺“網格一鍵通”設備，並調試開通正式運行。此設備可一鍵呼叫轄區管片民警或轄區網格員，使群眾能夠在第一時間將各類事項進行反映，極大地方便了群眾與社區民警和網格員的溝通聯繫，解決了基層矛盾糾紛預防難、安全隱患發現難的問題，進一步提升了網格化管理智能化，提升了服務效率，破除了服務群眾最後一公里難的壁壘。
“一站式”調解糾紛矛盾快捷高效，多元化調解力量形成合力，網絡調解室遠程視頻接訪百公里外申訴人，綠色執行通道暢通案件快審快執……如今在酒泉市各基層，當事人不必像往常一樣走程序，更不必對簿公堂，在和顏悅色的家長裡短中，再大的難心事也能“擺平”“搞定”，真正實現了小事不出門、大事不出村（社區）、矛盾不上交的目標。
建設法治社會，就是堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。在依法治市的進程中，酒泉市加強和創新社會治理，把社會治安專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，努力建設更高水平的平安中國。
日前，酒泉市在集中開展社會治理工作大調研、基層典型經驗大梳理、先進地區發展經驗大學習的基礎上，結合實際、因地制宜，探索形成了酒泉市社會治理現代化的工作思路，制定下發了《酒泉市加快推進市域社會治理現代化試點工作實施意見》。該《意見》明確了要把酒泉打造成市域社會治理現代化先行市，建立市、縣、鄉、村“四級聯動”的市域社會治理體系，發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治基礎、智治支撐的“五治”作用創新社會治理方式，落實維護國家政治安全、建立智能化技術防控網、建立常態化治安巡邏網、建立精準化風險預警網、建立明晰化公共安全網、建立多元化社會共治網、建立專業化處突維穩網、健全矛盾糾紛“大調解”體系、推進各級社會治安綜合治理中心規範化建設、加快“雪亮工程”項目建設、深化網格化服務管理等11項重點工作，對酒泉市深化依法治市，建設法治政府，積極調動和挖掘基層社會治理的創新動力具有重要意義。
在酒泉推進法治政府建設的進程中，“創新”和“改革”是兩個關鍵詞。
一張權力清單，釐清政府權責，什麼該幹、什麼不能幹，一目瞭然——在酒泉，以清單管理推動放權減權、規範用權，刀刃向內、服務向好。
人民法院依法再審社會反響強烈的涉產權案件；檢察機關嚴懲侵犯非公有制企業和非公有制經濟人士合法權益犯罪——在酒泉，公正司法營造法治化營商環境，讓企業主挺起腰桿安心創業。
公安機關深化掃黑除惡專項鬥爭，創新民生警務落實新時代“楓橋經驗”；司法機關創新加強矛盾糾紛化解體制機制，大力推動公共法律服務體系建設——在酒泉，法治政府建設換擋提速，群眾獲得感滿意度不斷提升。
“只進一扇門、事務全辦清”“放管服”改革紮實推進，公共法律服務平臺建設實體、熱線、網絡三大平臺加快融合——在酒泉，司法為民的生動實踐，讓法治酒泉更加感召人心。
酒泉市司法局黨組書記、局長，市委依法治市辦常務副主任張積強介紹說，今年以來，酒泉市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力推進品牌創新、改革創新和宣傳創新，全面依法治市工作，創新加強矛盾糾紛化解體制機制，大力推動公共法律服務體系建設，持續強化普法宣傳工作，進一步提高了維護社會穩定、助推經濟高質量發展的能力。
一紙“奇葩證明”，證明的恰恰是法治的缺失。酒泉市以玉門為龍頭，輻射帶動全市持續推進行政審批制度改革，先後12批取消、調整和下放行政審批事項447項，市級政府部門行政審批事項累計減少至160個，減幅達54．4％。對市級部門22項非行政許可審批事項全部取消或調整，消除了市級政府部門非行政許可審批事項，規範了行政管理行為。不斷推進行政審批標準化，各部門單位對列入權責清單的行政許可事項，形成了《酒泉市市、縣行政許可事項通用目錄》，公佈市、縣兩級行政許可事項257項。開展“減政便民”專項行動，全面推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革，市縣兩級全部實現了“三集中三到位”，共設置行政審批服務機構161個，確定首席代表548人。市級部門權責清單中所有依申請類權力事項均實現在線辦理，網上申報率達80％。市場主體登記註冊時間持續下降，由商事制度改革前的8．5個工作日下降到3個工作日，不動產登記和抵押登記均控制在1－5個工作日內完成。企業登記時間由20個工作日壓縮到3個工作日，審批事項辦理時限壓縮到50％以上，有效打通了行政審批流程“中梗阻”環節，節省了企業和群眾的辦事時間。“奇葩證明”“循環證明”正在逐漸成為歷史。
凝聚一種力量——“徒善不足以為政，徒法不能以自行” 法治良序蔚然形成
法治，是一種理念、一種精神、一種文化，需要所有人堅持不懈地培育、弘揚。
今年12月4日是第六個國家憲法日。當日，市委宣傳部、市依法治市辦、市司法局等組織市直各部門單位在城區東方廣場，開展了以“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現代化”為主題的“12·4”國家憲法日集中法治宣傳活動。
活動現場，通過擺放宣傳展板、發放宣傳手冊、解答群眾諮詢等方式，向過往群眾宣傳憲法知識，普及掃黑除惡專項鬥爭、檢察機關公益訴訟等方面的法律及工作情況，引導群眾辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法，營造了“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”的良好氛圍。
“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”在酒泉，法治信仰浸潤人心，全民守法的氛圍日益濃厚，人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性被充分調動起來。
酒泉市各級黨委（黨組）把《憲法》列入學習計劃和學習內容，列為黨校、行政學院必修課，推動了領導幹部帶頭學習憲法工作。各級各部門認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制，通過專題講座、集中宣傳、知識競賽、通讀原文、就職宣誓等方式，推動了憲法學習宣傳教育的廣泛深入開展。將《憲法》及《憲法修正案》相關知識納入酒泉市法律知識學習考試平臺，每年全市有5萬多名國家工作人員通過網上法律知識考試學習憲法知識，考試合格率在98％以上。今年以來，全市各級機關單位共舉辦《憲法》專題講座125場（次），舉辦法治文藝演出78場（次），演講比賽136場次，印發《憲法》讀本、宣傳資料14萬餘份。
2019年7月6日，酒泉市第三次律師大會（臨時）暨酒泉市2019年度律師教育培訓班舉辦開班儀式，全市300多名律師接受了思想洗禮。與以往不同的是，這次培訓圍繞律師隊伍黨的建設、拓寬普法渠道和擴大普法覆蓋面以及加強職業道德和執業紀律等，充分發揮律師在全面依法治國中的重要作用進行系統培訓，進一步完善律師隊伍在法治社會建設中的服務功能，是新時期下堅定律師行業政治方向，增強廣大律師政治站位的一個轉折點，也是酒泉市深化司法體制改革、助推法治政府建設，推動政法工作走在全省前列的重要內容。
從學齡兒童到耄耋老人；從“法律八進”到“百場法治文藝演出進基層”；從國家憲法日、國際消費者權益日、全民禁毒宣傳月等主題活動，到執法機關走上街頭“擺攤”接受群眾法律諮詢；從報紙、電視到網站、微博、微信等網絡新渠道開展普法活動，一個全社會大普法的格局正在酒泉形成。
小區的社區工作微信群經常推送一些老百姓實用的基本法律知識，比如公民的基本權利和義務、政府的職能、外出務工應注意的法律問題等，非常實用。”家住酒泉市肅州區東關苑社區的一居民說道。
以前的宣傳大多停留在紙上，形式單一。當前，互聯網已融入更多人的生活，藉助微博、微信、網絡視頻等新載體，普法宣傳也實現了提檔升級。酒泉市法治宣傳主打“多元化、動態化”，在傳統的貼標語、掛橫幅基礎上，更多讓文字“動起來”。金塔縣《憲法在我身邊》榮獲全國“我與憲法”微視頻大賽三等獎；酒泉普法一點號2次被中央政法委評為優質司法一點號，居全國前列。近2年來，酒泉市各級各部門運用83個普法網站、207個普法網頁窗口、134個微博、17個客戶端、1543個普法微信群等網上平臺發佈憲法相關知識10餘萬條，有力增強了廣大幹部群眾的憲法意識。
推進依法治市，領導幹部是關鍵。酒泉市還抓住這個“關鍵少數”，引領廣大群眾這個“絕對多數”，一級做給一級看，一級帶著一級幹。把領導幹部提升法治素養、履行法治責任、強化法治保障等責任制度化規範化，把領導幹部尊法學法用法守法細化量化，讓領導幹部頭上有“劍”、心中有“弦”、腳下有“路”。以道德滋養法治，強化道德對法治的支撐；以法律守護道德底線，用法治手段解決道德領域突出問題。通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，在全社會凝聚起建設中國特色社會主義事業的“精氣神”。
變化正在悄然發生。今天，科學決策、民主決策正在成為常態，徵求意見、專家論證、法律審核、風險評估、集體討論……在全市各級政府部門，嚴謹規範的程序已成為重大決策出臺必不可少的“規定動作”。
酒泉市把法治政府建設納入全市領導班子和領導幹部政績考核體系，與經濟社會發展同部署、同落實、同考核，並把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績的重要依據。嚴格執行中央《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，制定了《法治政府建設與責任落實督察責任清單》，細化明確了市縣兩級黨委、政府，政府各部門及工作人員的工作職責，將法治政府建設與責任落實納入全市法治建設考核內容，壓實各級領導幹部在法治政府建設中的職責任務，構建了守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制。同時，加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，今年7月，組織公安、市場監管等部門對全市7個縣市區及市直部門法治政府建設工作進行了督促檢查。
通過一系列措施，讓一切權力循法而行，依憲施政、依法行政的節奏越來越清晰，法治酒泉建設的步伐越來越穩健。
來源|酒泉市司法局
閱讀更多 甘肅普法 的文章
