今年5月，住建部公佈了《建築工人實名制管理辦法（徵求意見稿）》及《全國建築工人管理服務信息平臺數據標準（徵求意見稿）》。明確提出：
自2020年1月1日起，未在全國建築工人管理服務信息平臺上登記，且未經過基本職業技能培訓的建築務工人員不得進入施工現場，建築企業不得聘用其從事與建築作業相關的活動。建築企業負責本企業和所承建項目的建築工人實名制管理的具體實施。建築工人實名制，已邁入實質性推進階段。
到底該怎麼搞？
《管理辦法》將建築企業劃分為兩類：承包企業和建築用工企業。
承包企業
承包企業包括：工程總承包、施工總承包企業和直接承包建設單位發包工程的專業承包企業等三類企業，承包企業對所承接工程項目的建築工人實名制管理負總責：
（1）負責建立健全建築工人實名制管理制度，在施工項目部配備專（兼）職建築工人實名制管理員，負責現場專業作業人員實名制信息的登記與核實。
（2）承包企業施工現場應以第二代身份證為基礎核實採集本項目建築工人基本信息，記錄人員技能安全培育情況、出勤、完工數量質量和誠信評價等信息，切實落實相應的管理工作，維護建築工人的權益。
（3）承包企業應配備實現建築工人實名制管理所必須的硬件設施設備。有條件實施封閉式管理的工程項目，應設立施工現場進出場門禁系統，並採用生物識別技術進行電子打卡，落實建築工人實名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項目，應採用移動定位、電子圍欄等技術方式實施考勤管理。
（4）承包企業應在承接工程的項目部建立統一的建築工人實名制臺賬。實名制臺賬應包括每名建築工人的實名制檔案，實行電子打卡的還應保存電子考勤信息和圖像、影像信息，檔案應按規定期限進行保存。
（5）承包企業應統一管理建築工人實名制考勤信息，並及時準確的向有關行業主管部門上傳相關信息。
建築用工企業
建築用工企業包括：使
用自有建築工人的承包企業，建築勞務企業和專業作業企業等三類企業，建築用工企業是與建築工人簽訂勞動合同的直接管理主體：（1）制定本企業建築工人實名制管理制度，落實合同中約定的實名制管理義務。
（2）在工程項目部現場配備專（兼）職實名制專管員，負責本企業派出的專業作業人員的日常管理，並按勞動合同約定發放工資，保障建築工人合法權益。
（3）建築用工企業應及時對本企業的建築工人信息進行採集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，並按時將臺賬提交承包企業備案。
（4）建築工人進場施工前，應錄入建築工人實名制名冊。項目用工必須核實建築工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，並明確工資發放方式，可採用銀行代發或移動支付等便捷方式支付工資。
（5）建築用工企業可以根據數據標準建立自己的建築工人實名制信息管理平臺或系統，也可以直接應用住房城鄉建設主管部門提供的系統進行數據錄入。
1、明確了建設單位、建築企業、監理單位等管理主體的職責，各級住建部門負責本行政區域內建築工人實名制管理工作，初步搭建起各市場主體和監管部門各司其職的職責體系。
2、自2020年1月1日起，未在全國建築工人管理服務信息平臺上登記，且未經過基本職業技能培訓的建築務工人員不得進入施工現場，建築企業不得聘用其從事與建築作業相關的活動。
3、已錄入建築工人實名制信息管理平臺的建築工人，3年以上（含3年）無活躍數據的，再次從事建築作業時，建築用工企業應對其重新進行培訓及信息錄入，否則不得進入施工現場，相關不良及良好記錄應予以保留。
4、建立建築工人管理服務信息平臺系統，並在全國範圍內實現實時數據共享，平臺系統應當包含建築工人基本信息（包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等）、從業記錄、職業技能培訓與鑑定管理、建築工人變動狀態監控、投訴處理、不良行為記錄、誠信評價、統計分析等方面的信息。
5、建築企業負責本企業和所承建項目的建築工人實名制管理的具體實施，並接受各級住房城鄉建設主管部門的監督檢查。根據用工方式的不同，管理辦法將建築企業劃分為兩類：承包企業和建築用工企業。
6、承包企業包括：工程總承包、施工總承包企業和直接承包建設單位發包工程的專業承包企業等三類企業，承包企業對所承接工程項目的建築工人實名制管理負總責：
（1）負責建立健全建築工人實名制管理制度，在施工項目部配備專（兼）職建築工人實名制管理員，負責現場專業作業人員實名制信息的登記與核實。
（2）承包企業施工現場應以第二代身份證為基礎核實採集本項目建築工人基本信息，記錄人員技能安全培育情況、出勤、完工數量質量和誠信評價等信息，切實落實相應的管理工作，維護建築工人的權益。
（3）承包企業應配備實現建築工人實名制管理所必須的硬件設施設備。有條件實施封閉式管理的工程項目，應設立施工現場進出場門禁系統，並採用生物識別技術進行電子打卡，落實建築工人實名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項目，應採用移動定位、電子圍欄等技術方式實施考勤管理。
（4）承包企業應在承接工程的項目部建立統一的建築工人實名制臺賬。實名制臺賬應包括每名建築工人的實名制檔案，實行電子打卡的還應保存電子考勤信息和圖像、影像信息，檔案應按規定期限進行保存。
（5）承包企業應統一管理建築工人實名制考勤信息，並及時準確的向有關行業主管部門上傳相關信息。
7、建築用工企業包括：使用自有建築工人的承包企業，建築勞務企業和專業作業企業等三類企業，建築用工企業是與建築工人簽訂勞動合同的直接管理主體：
（1）制定本企業建築工人實名制管理制度，落實合同中約定的實名制管理義務。
（2）在工程項目部現場配備專（兼）職實名制專管員，負責本企業派出的專業作業人員的日常管理，並按勞動合同約定發放工資，保障建築工人合法權益。
（3）建築用工企業應及時對本企業的建築工人信息進行採集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，並按時將臺賬提交承包企業備案。
（4）建築工人進場施工前，應錄入建築工人實名制名冊。項目用工必須核實建築工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，並明確工資發放方式，可採用銀行代發或移動支付等便捷方式支付工資。
（5）建築用工企業可以根據數據標準建立自己的建築工人實名制信息管理平臺或系統，也可以直接應用住房城鄉建設主管部門提供的系統進行數據錄入。
中建的勞務實名制管理方法
勞務實名制意義
切實有效地為降低勞務糾紛風險服務。
在勞務管理上，要重點抓好“四關”，即實名制管理關、合同簽訂關、工作考勤關、工資發放關，從根本上維護項目穩定。在合同簽訂關中，要重點監督勞務工人與勞務公司、勞務工人與班組之間的合同簽訂，將勞務管理細化到班組和個人。
勞務實名制管理流程
勞務管理組織機構
組織機構設置
一、公司成立勞務管理中心，加強各相關職能部門的監督與協作；
分公司參照公司勞務管理中心機構和人員配置，必須成立分公司勞務管理中心，並配備勞務中心主任和相應的管理人員。
二、勞務中心人員設置
主 任：公司分管勞務領導
副主任：工程部經理
組 員：公司經濟管理部、財務部、安全管理部、質量技術部、法律事務部、政工部等部門負責人，公司勞務管理員、分公司勞務管理中心主任，各項目部。
項目部勞務管理機構
項目經理部必須成立勞務管理領導小組，項目部勞務管理領導小組主要人員設置及要求如下：
1、項目經理為項目勞務管理工作的第一責任人。
2、項目部必須設置一名副職以上人員作為勞務管理工作的第二責任人，其專職或兼職主管勞務日常管理工作。
3、項目部使用勞務分包企業人員500人以上，必須設置專職勞務管理員１-４名；500人以下100人以上，必須設置至少1名專職勞務管理員；100人以下必須設置兼職勞務管理人員。
勞務管理員的薪酬不低於項目責任工程師的薪酬標準。
4、項目勞務管理不只是勞務管理員的職責，項目部相關部門必須直接參與勞務日常管理工作；各項目部根據項目實際情況，編制《項目勞務管理方案》，根據各項任務分解，方案中必須明確勞務管理領導小組成員和崗位職責，以及應急預案。
5、勞務分包合同中須明確約定現場各分包隊伍必須設置一名以上專職勞務管理員。
實名制管理要點
一、做好農民工進場施工前的各項手續
1、如何做到勞務分包隊伍自覺向項目部申報施工人員進場情況的關鍵是：現場封閉管理——沒有按規定辦理手續堅決不能進入施工現場。
2、七天內辦理好以下相關手續，考慮到現場施工和減少作業人員等待時間的需要，可以優先上報花名冊和辦理IC卡，但其他手續辦理完成以7天為管理底線。
3、《勞動合同》是國家《勞動合同法》明文規定要簽訂的，但建築行業農民工群體執行普遍不好，但涉及到勞務糾紛時，政府是依照《勞動合同》辦理。
《班組承包協議》不同於集體合同，是民間行為，目前階段以及政府為了維穩，該協議是不受法律保護的，但大部分老闆與作業人員在建立相互信任、協商的基礎上，基本上都是按照班組承包協議辦理結算。
4、安全入場教育及考試等也是《勞動合同法》中要求施工企業做到的 。
二、確保考勤工作的有效性
1、採取以門禁系統考勤為主，勞務企業的勞務管理員人工考勤為輔。
2、做到勞務作業人員考勤真實、有效、簡捷的關鍵是：現場封閉管理——沒有按規定辦理手續堅決不能進入施工現場。
3、每週至少一次將考勤記錄讓勞務作業人員籤認。
需要思考和探討的問題和措施：
1、依據《勞動合同法》，實施細則中“第十六條 把考勤與休假（串休）結合起來：國家法律規定的非工作時間工作時的工資金額高於正常工作日的工資金額，項目部與勞務分包企業在共同做好考勤的同時，對於工程技術性間歇、交叉施工影響、工程設計變更而導致的停工或窩工，項目部應督促勞務分包企業及時對勞務施工人員辦理休假或串休手續”。隨著社會進步，農民工的法律意識的增強，我們應超前考慮，規避風險。
2、充分發揮門禁系統的功能
①充分發揮單個IC卡存儲信息的唯一性，通過日常監督管理，及時發現施工人員的流動性。
②發揮考勤系統拍照功能，及時發現IC卡持有人與卡信息不符問題。
三、工資發放及時、到位
1、分包隊伍應當依據工資標準或約定的工資發放方式和出勤按月支付勞務人員工資。分包隊伍向作業人員支付工資時，項目部必須監督發放，並保留影像資料備案（每一個班組每次至少一份有效的影像資料）。
2、分包隊伍按月向項目部提交經勞務作業人員本人簽字認可的工資發放表，項目部應對其進行審核，並留存備案。
四、項目做好勞務管理策劃和宣貫
1、所有項目須編制《勞務管理方案》，根據各項任務分解，方案中必須明確勞務管理領導小組成員和崗位職責，以及應急預案。 《項目勞務管理方案》中要做好施工現場封閉、出入口設置的動態管理策劃，做好預控。 《勞務管理方案》作為考核內容之一。
2、項目部在進行勞務招標過程中，在招標文件中應向投標人提供勞務管理各項規章制度和實施細則相關條款，勞務分包企業投標時必須提供《執行勞務實名制管理的承諾函》，投標時如沒有該承諾函，視為廢標。
對於在本實施細則頒佈之前已簽訂勞務分包合同的在施勞務分包企業，項目部必須要求其出具《執行勞務實名制管理的承諾函》。
《執行勞務實名制管理的承諾函》作為考核內容之一。
實名制管理考核
實名制管理工作的目的：
1、監督進場人員身份“合法”、有效，並履行教育培訓的義務。
2、監督《勞動合同》、《班組承包協議》簽訂有效，並100%覆蓋。
3、考勤記錄有效。
4、監督工資發放。
只要做到以上第1、2、3條，即可對潛在的有風險的勞務隊伍、班組、個人起到威懾作用，將減少勞務糾紛的發生。因此，公司在考核實名制管理時，主要檢查過程資料的有效性（考勤方式可根據各分公司實際，自己確定，儘可能採用電子信息化手段），而不以勞務糾紛的發生率作為考核依據。
一、考核、評價
1、檢查頻次
項目經理部每週進行一次勞務實名制管理檢查；分公司每月至少進行一次勞務實名制管理檢查；公司勞務管理中心進行季度檢查以及不定期抽查。
2、檢查方式
現場隨機抽查10名以上勞務作業人員，筆錄其姓名、隊別、班組、工種等信息，然後根據現場筆錄信息，檢查被抽查人員在勞務管理資料庫中的其他所有信息和資料。
3、評分標準
勞務實名制管理考核評價滿分為100分，不符合下表中的檢查內容，則按下表評分標準從100分中扣除，扣完為止。
二、處罰
1、勞務實名制管理考核評價與項目月度績效工資掛鉤，在績效工資中權重為0.08；考核評分70分以上為合格；考核評分低於70分以下，勞務管理績效工資為零。
2、處罰
（1）違反底線處罰
a、第一次違反管理底線，約談分公司分管勞務管理的領導、勞務管理中心主任、副主任和項目經理，並處罰項目部1～2萬元人民幣；檢查組給予項目部3～7天整改，複查仍違反管理底線者，則加倍處罰，以此類推；
b、年度連續2次或累計3次違反管理底線，報請公司撤換該項目勞務管理第二責任人；
c、年度連續3次或累計4次違反管理底線，則報請公司，撤換該項目項目經理。
（2）未違反底線，但無有效考勤記錄，按1000元/人（被檢查人）處罰項目部。
（3）未違反底線，但無勞動合同，按500元/人（被檢查人）處罰項目部。
門禁考勤系統
建築工人實名制已邁入實質性推進階段，建築企業應早些著手，推動工人實名制的管理制度建設。
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