來源 | 山東省人民檢察院（微信號sdjiancha）
在省委組織部舉辦的2019年度全省優秀黨員教育電視片評選活動中，省檢察院製作的王燕典型事蹟片《公益訴訟戰線上的“鏗鏘玫瑰”》榮獲三等獎。
“首屆山東省十大法治人物”頒獎典禮現場
12月23日晚，山東廣播電視臺演播大廳燈火通明。由省委全面依法治省委員會辦公室、省委宣傳部、省委政法委、省司法廳、省法學會、山東廣播電視臺聯合主辦的首屆“山東省十大法治人物”頒獎典禮在濟南舉辦。
省委常委、政法委書記林峰海為王燕頒獎
作為公益訴訟的“實踐者”、“探索者”，省檢察院第八檢察部四級高級檢察官王燕被評為“首屆山東省十大法治人物”，省委常委、政法委書記林峰海出席活動併為其頒獎。
作為山東檢察隊伍的代表，王燕接受頒獎
站在頒獎臺上，王燕十分激動，不是為自己，而是為全省檢察人員一直為之奮鬥的事業。回顧這五年，酸甜苦辣、付出和收穫都歷歷在目。
從十八屆四中全會提出的“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”到十九屆四中全會提出的“拓展公益訴訟案件範圍，完善生態環境公益訴訟制度”，這不僅指明瞭公益訴訟發展方向，而且充分肯定了公益訴訟順應民心民意的發展和作為。
2015年7月，全國人大常委會授權最高人民檢察院在13個省區市檢察機關開展為期兩年的試點，山東位列其中。
從先行試點到全面推開，王燕在公益訴訟戰線上奮鬥了4年有餘。如今，公益訴訟成為了新時代檢察工作創新發展的重要方面，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察並列為“四大檢察”統籌推進，依法履行“公共利益代表”的神聖職責。
2017年6月27日，檢察機關提起公益訴訟制度正式載入法律以來，山東公益訴訟檢察蓬勃發展，為了綠水青山和人民的美好生活，部署開展了海洋生態環境保護領域、“攜手清四亂、保護母親河”和檢察機關參與土壤汙染防治行動等公益訴訟專項活動，秉持雙贏多贏共贏的理念，創新了“訴前會議”、“第三方評估”等工作做法，以法治手段助力海洋強省建設、保護黃河、打好防治汙染攻堅戰。
“一個案例勝過一沓文件”，王燕一直沒有停下奮鬥的腳步，相繼承辦了全國首例英烈保護民事公益訴訟案件、全省首例大氣汙染民事公益訴訟案件等重大、有影響力的案件，指導辦理了文物保護訴前程序案件、未成年保護領域校園周邊安全訴前程序案件和道路安全領域訴前程序案件等，研究起草了《山東省人民檢察院關於辦理公益訴訟案件有關問題的指導意見》、《山東省人民檢察院關於進一步明確行政公益訴訟文件中行政機關依法履行職責評判標準的指導意見》等指導辦案。
她參與、主持研究案件970件，指導各地辦理案件753件，主辦並審批案件278件，其中4件被最高人民檢察評為全國公益訴訟典型案例。
今天，我想帶您重新回到2015年，回到一切開始的地方。
我不是一個人在戰鬥來自山東省人民檢察院00:0015:33
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通過一個名叫“心繫公益”的微信群，我走近了王燕。這是一位從事了16年檢察工作的檢察官，最近幾年的時間全身心撲在公益訴訟上。
2017年6月16日上午，我們在齊魯醫院病房樓一個喧鬧的候診廳角落裡採訪了她。因為一次意外，她六歲的兒子摔傷至顱內出血，住院準備手術。本就瘦削的她顯得更加疲憊。但是一提起公益訴訟，她的眼神卻驟然亮了起來，似乎，這是點燃她生命激情的一把燃燒的火炬。
王燕陪伴康復中的兒子
“我知道你有多難，因為，公益訴訟必須首先改變的，是人們的思維定勢。”見到王燕之前，我在電話裡這樣跟她說。電話那頭停頓了幾秒。就是這幾秒鐘的時間，我感覺到了她心底的波濤澎湃。
我知道，她差點流淚。
而她與“公益訴訟”的機緣，也是從這樣一個火熱的季節開始的。
王燕和同事勘查現場
2015年7月，一個赤日炎炎的夏日。王燕坐在辦公桌前，桌上攤著慶雲縣檢察院就該縣環保局不依法履行環保監管職責，向法院提起的行政公益訴訟案。這也是全國人大常委會授權檢察機關開展提起公益訴訟試點工作後，全國首例行政公益訴訟案件。
現場鐵鏽樣的汙水讓她至今心緒難平，刺鼻的氣味穿透時空，直扎入她的心裡。更讓她無法忍受的，是當地有關責任部門的不作為。在幾年時間裡，這個早應關停的企業長期依靠非法生產苟延殘喘。地荒了，多次反映沒有結果，當地民眾的心，也漸漸涼了。
彼時，王燕還不曾知曉，再過一小時，在她的命運中會發生一件關聯她夢想的大事。因為這件事，她註定將成為推動山東公益訴訟事業蓬勃發展的一個重要角色。
“王燕，公益訴訟開始試點了。處裡研究決定，由你來具體負責。”當時的民行二處處長王欽傑這樣通知她。聽了這句話，王燕只覺她的心“撲撲”跳個厲害。
圖片源自網絡
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：一直對公益訴訟比較關注，無論是郝勁松訴鐵路局、李剛訴牙防組等具有公益性質的個人訴訟，還是檢察機關支持、督促起訴都會予以思考。近年來，環境汙染、食品藥品領域侵害社會公共利益的事件不時見諸報端，我常常會想，作為一名法律從業者，一名檢察官，我們能為維護青山綠水，為推動法治發展做些什麼呢？
2014年10月23日,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。自此，檢察機關作為“國家力量”登上了公益訴訟的舞臺，我國對公益訴訟的探索進入了一個新的發展階段。
得知這個消息後，激動的王燕連發了數條朋友圈，她清楚地意識到，一次新的挑戰正在啟動，中國法治進程即將揭開新的篇章。
那麼，公益訴訟到底是什麼？也許你曾聽說過，但卻不一定能說出它的含義。可當遇到下面的情況時、當你走投無路、欲訴無門時，公益訴訟也許就是改變命運的一束亮光。
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公益訴訟，可貴在“公益”二字。這類訴訟保護的，是公眾的權益。有些公益訴訟，其他社會團體和個人是可以提起的。但另外一些，則只有檢察機關具備提起訴訟的權力。
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：公益訴訟是針對侵害國家利益和社會公共利益的違法行為，法律規定的機關和組織提起訴訟的制度。檢察機關提起公益訴訟主要集中在生態環境和資源保護、食品藥品、國有資產保護等領域開展，保護的是國家利益和社會公共利益。這裡的社會公共利益指的是不特定多數人的利益，在相關主體不願起訴、不能起訴或者無人起訴的情況下，由檢察機關提起訴訟，切實保護老百姓的權益。
圖片源自網絡
由王燕具體指導辦理的試點後全國首例行政公益訴訟案——慶雲縣檢察院訴當地環保局行政不作為案，就是一個與當地的公眾利益密切相關的典型案例。
2014年年底，德州某地居民多次撥打政府熱線反映：村子裡的一個工廠隨意排放廢氣汙水，導致河流汙染嚴重。不僅河水氣味難聞、有很多死魚浮在水面，而且附近麥田裡的莊稼都大規模變黃枯死，減產嚴重。縣檢察院在審查這家工廠的汙水處理廠廠長涉嫌汙染環境罪案件時,發現該公司在未通過環保設施竣工驗收的情況下長期違法生產，排放大量汙水造成環境汙染。
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：這家企業2008年在未經過環保竣工驗收的情況下就投入生產紙用染料，多年來，由於其治汙設施建設不到位、生產工藝落後等原因，一直未通過環保“三同時”驗收，產生的工業汙水未經處理就直接排放至村裡的水溝內，嚴重汙染環境。經鑑定，公司排放的汙水屬於危險廢物，含有硫酸、硫酸鈉等成分。
對此，縣環保局5次作出責令其停產整改、限期辦理竣工驗收手續通知的行政處罰決定，3次作出責令停產、罰款的行政處罰決定，但這家公司始終沒有中斷違法生產和排汙行為。
劇毒的廢物、作物死亡帶來的經濟損失、生存環境惡劣的居民……面對這種情況，誰能為毫無安全感的村民們伸張正義？檢察官將採取怎樣的行動？
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：經調查，雖然環保部門對該公司的違法生產行為多次作出行政處罰，但在監管過程中仍存在違法行使職權和不作為情形，導致環境汙染未被及時遏制，社會公共利益持續受到侵害，該案符合提起公益訴訟的條件。
作為試點後全國首例行政公益訴訟案件，高檢院、省委、省檢察院領導都高度重視。然而，新的困難出現了——正因為它是首例，所有類似案件的處理並無先例可考。還有一點至關重要，對於這起案件，示範和警示的意義遠遠大於該案本身。她感到了前所未有的壓力。
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：對於該起全國首例行政公益訴訟案件，是從最初的調查取證到訴求確定、文書製作，我們都是在摸索中進行的。為了更好的指導辦案，我和同事吃住在縣裡。該案還涉及到很多環境專業問題，我們查閱了大量的資料，多次與環保部門座談交流，確保該案從事實到法律都經得起檢驗。
王燕已經記不清楚，辦理這個案子到底經過了多少次文書修改，經過了多少次訴求論證推敲……日日夜夜的付出與辛勞不負所望，最終，該案得以順利開庭，檢察機關的全部訴求得到法院的支持。
衣帶漸寬終不悔，所有的努力得到了有力的回報——該案被高檢院確定為全國公益訴訟典型案例，被評為2015年度檢察機關十大法律監督案例之一，併入選《2015年中國法治白皮書》。
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一個案件的成功，只能代表一時。作為全國公益訴訟試點省份之一，山東檢察機關看重的是全省範圍內公益訴訟的開展情況。這在很大程度上將影響全國檢察機關試點工作的成效。
一項事業的起步常常伴隨著無數困難與陣痛，王燕更是親身體會到了其中的酸甜苦辣。按照規定，青島、煙臺、濰坊、臨沂、德州、聊城等六個市級院及其所轄68個基層院等，成為山東檢察事業公益訴訟的試點。這些院的檢察官將和省檢察院一起，成為這一事業的先頭部隊。
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：開始時是最難的。首先是解決思想認識問題，這是各地試點破冰的前提。其次是對我們業務能力的考驗。畢竟公益訴訟案件的辦理不同於傳統訴訟監督案件，需要公益訴訟檢察官具備較強的線索發現能力、調查取證能力、出庭應訴等各項能力。還有，就是需要我們精準掌握各行政部門的權力邊界，這是需要下大功夫的。
在諸種考驗中，觀念的因素首當其衝。在試點初期，受很多傳統觀念的影響，公益訴訟的開展尤為艱難。
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：試點初期，很多人對公益訴訟存在思想認識方面的誤區。比如有的行政機關對檢察機關提起公益訴訟不理解、不配和，對於“上法庭”的擔憂和迴避，在我們公益訴訟的推進階段還是經常遇到的。
此外，王燕和她的同伴們還遇上了很多來自身邊的困難。
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：公益訴訟是一次創新工作，試點中有各種各樣需要研究和解決的問題，需要在實踐中推動解決。比如魯東南一個縣級市，有一個長達十年非法破壞耕地的案子，國土部門存在怠於履職的行為。經過訴前程序國土部門一個月後回覆稱已經整改完畢，土地也恢復原狀。
但是經過我們調查，整改情況並非像其回覆中所表述的。該案引發了我們對動態調查取證、恢復原狀的評判等問題的考量，並在實踐中形成了具有可操作性的辦案規律。
王燕和同事研究案例
打鐵還需自身硬，為了能讓自己更加遊刃有餘地指導業務，王燕把涉及公益訴訟的書籍幾乎全部收入囊中，認真研讀和思考。在提升自我的同時，她還不忘與各地同行學習交流、並認真指導辦案。
“她的電話簡直就是一條公益訴訟熱線。”在同事的眼中，王燕的電話幾乎沒停過。
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：一個人的力量畢竟是有限的，只有大家一起，才能形成合力。我在講座上曾說：為公益訴訟24小時開機。讓我感動的是大家工作中的熱情，對於各地反映的問題，我都認真思考研究請示後形成有指導性的意見。
任何時候，她的手機從不關機。她說，也正是這樣的交流，讓她與同行的夥伴們建立起了“24小時的友誼。”讓人沒想到的是，24小時的“公益熱線”給了王燕一個“驚喜”——還在幼兒園的兒子耳濡目染，學會的第一個法律名詞竟是“公益訴訟”。每當聊起這件事，王燕的臉上總會浮現出笑容。
為了更好地激發大家的責任感和積極性，2017年3月，在省檢察院領導的幫助和鼓勵下，王燕在全省民事行政工作會議上作了一場題為《檢察機關開展公益訴訟試點工作的實踐思考》的公益訴訟講座。試點工作的立法背景、有關規定，實踐中的問題及解決方案等等……王燕在講座中娓娓道來。大家都被這豐富的信息量深深折服。藉此機會，王燕建了一個名為“心繫公益”的微信群，打開這個群，撲面而來的是她和檢察官們滿滿的檢察情懷和擔當。
王燕和同事對案件進行證據收集
一條公益訴訟熱線，一個公益訴訟微信群，一堂精心準備的公益訴訟講座。簡簡單單的三個“一”背後，是無數的心血和汗水。與此同時，一度幾乎山重水複的事業終於迎來了突飛猛進的發展。
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：就是把大家內心的責任感和使命感激發出來了，大家在公益訴訟群裡的發言和探討充滿了幹事創業的激情。試點單位自主加壓，積極作為，非試點單位也敢於擔當，表示在改革大潮中不能缺位。
在領導的信任、支持和團隊的合作下，2017年5月，山東省檢察機關圓滿完成最高檢交辦的公益訴訟試點工作，比預期時間足足提前了一個多月。
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：實踐證明我省公益訴訟試點工作取得了積極的成效。“辦成一案影響一片”，試點工作不僅有效保護了國家利益和社會公共利益，促進了行政機關依法行政和嚴格執法，而且調動了其他主體參與公益保護的積極性。
現在，王燕已經不滿足於辦理好單件的個案。她說，在更大的社會層面上，我們應當讓更多的人知道公益訴訟這項事業。因為當所有的人都知道，當公眾利益受到侵害，他們可以藉助法律的武器捍衛自己的權益；那麼他們就能和檢察官一起，形成強有力的監督力量。而在這個過程中，檢察機關責無旁貸。
山東省人民檢察院第八檢察部檢察官王燕：前行的路很長，我的自豪感就融於我們集體奮鬥的過程中。為了公眾的利益，為了整個山東公益訴訟的發展，我們將繼續前行。
“我不是一個人在戰鬥。” 公益訴訟是新時代檢察工作發展的著力點，是一項為人民群眾新時代更高水平、更豐富內涵的需求提供服務的檢察業務，作為“四大檢察”的重要組成部分，完全契合國家治理要求，對於推動全面依法治省和法治山東建設具有積極的意義和作用。讓我們，祝福這些行進在時代背景下的檢察官們。
（文中部分圖片源自網絡）
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