原標題：南京出臺商辦新政：擅自“商改住”，將無償收回土地使用權
絕版挑高、一層變兩層、“雙鑰匙”房型、一套變兩套……對於市場上存在的“商改住”亂象，2月5日，南京市規劃和自然資源局、住房保障和房產局等四部門發佈《關於進一步加強商業辦公類建設項目全過程管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），重點監管商辦類項目拆改銷售等違規行為，並圍繞項目開發全過程進行了各類政策的制定。
《意見》規定，針對商辦項目應嚴格依據經批准的控制性詳細規劃出具規劃條件，土地出讓合同中應增加禁止條款“受讓人擅自改變土地性質、規劃用途，將商辦項目改為‘類住宅’的，出讓人有權解除合同，並無償收回土地使用權”。
值得注意的是，早在2017年3月，南京市規劃局等多部門就聯合發佈文件，嚴禁“商辦改住宅”，同時要求開發商在銷售時要明示房屋的規劃用途，但仍有不少開發商在去庫存和回籠資金壓力之下，擦邊球屢禁不止。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進向《每日經濟新聞》記者分析指出，“政策對於房企拿地和項目開發具有很強的約束性，同時靈活度比較高，充分考慮了房企、企業用戶和個人用戶的相關需求，也是比較務實的政策。”
開發商自持比例至少50%
《意見》指出，各類違規的商辦項目用地來源廣泛，包括商業用地、商務用地、商辦混合用地、工業用地、生產研發用地等非居住用地，以及居住用地中配件的商業及辦公建築。
但此次在商辦項目的業態配比方面，首度提出“功能混合性”的概念，要求規劃資源部門應對商辦項目總量進行評估，根據區域位置和存量情況，科學規劃商辦用地規模，提高商辦用地的功能混合性，適度增加商辦用地中酒店式公寓的配比，鼓勵自持經營，確保規劃供給與市場需求有機結合。
其中，地上建築總面積5000平方米以上的商辦項目，地上商辦建築自持比例不小於50%，可配建不大於地上商辦建築面積30%的酒店式公寓（可分割銷售）；5000平方米以下的，地上商辦建築自持比例不小於50%；政府設立的各類園區內的商辦項目，自持比例可在出讓合同中另行設定。
“這一規定客觀上使商辦用地的業態配比更為靈活，能夠督促開發商積極做好物業經營。對於不同體量的商辦用地，政策給予了更為靈活的指導。”嚴躍進告訴《每日經濟新聞》記者：“其中地上建築面積5000平方米以上的商辦項目，允許出售不超過20%的物業給中小企業、30%允許以酒店式公寓分割出售，這樣也是為了防範此類商務集中區‘空心化’的風險。”
《意見》截圖
對於商辦項目可分割銷售部分，《意見》進行了全方位規定，嚴防投機行為。對於可分割銷售的最小單元，建築面積不得小於300平方米；配建酒店式公寓可分割銷售的最小單元建築面積不得小於45平方米；除停車位外的地下空間、規劃用途記載為菜場、超市、酒店、旅館、度假村、文化娛樂設施等不得分割銷售。
“以往確實出現很多違規拆改，以小戶型的方式進行轉讓的做法，投資客也比較認可此類小戶型。而現在限定了此類戶型，自然減少了投資投機的需求。而且政策也明確，對於衛生間等設施，應該集中設置，也不允許隨意預留上下水管位，這都是為了防範部分物業銷售後違規改造成類住宅的風險。”嚴躍進表示。
規範商辦項目銷售宣傳行為
由於以往在銷售環節的“靚麗包裝”和不規範宣傳用語，購房者往往會被誤導，進而導致後續房屋交付後糾紛不斷，而此次《意見》對銷售環節進行了明確規定，封死了前端銷售渾水摸魚的漏洞。
《意見》明確要求，開發企業在銷售現場設立公示牌，向購房人明示房屋的規劃用途、土地使用年限、契稅、物業服務費、水電費標準以及配套建設指標等情況，告知購房人應嚴格按照規劃用途使用，不得擅自改變用途，並在認購書和購房合同中與購房人明確約定，提醒買受人本項目為商辦項目，而非住宅性質。
同時要求市場監管部門要規範商辦項目的銷售宣傳行為，加大對開發企業和銷售代理公司發佈的銷售廣告、開展的宣傳、展示的樣板房等行為的檢查力度，對開發企業和中介機構發佈違法廣告或虛假宣傳行為依法予以查處。
嚴躍進向《每日經濟新聞》記者表示：“明確物業指標公示制度，是為了防範物業糾紛，有助於購房者清晰物業屬性，相關違規銷售行為自然也會被牴觸。而違規項目也難以通過規劃核實，自然在不動產登記方面也會面臨壓力。”
此外，《意見》還明確，商辦項目相關企業也將統一納入誠信管理體系，對開發企業、銷售代理公司、設計單位違反本實施意見的，相關部門要及時約談、通報，並依照有關規定予以查處，及時推送給市場監管平臺、公共信用信息歸集和服務平臺。同時，對其後續的建設項目進行嚴格審查、從嚴要求，在符合上位法律、法規的情況下，採取必要的市場準入限制措施予以懲戒，情節嚴重的，限制或禁止參與土地市場交易。
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