隋朝之富，纵观历朝历代，可与其比肩者少之又少。这可不是空穴来风，而是有着详细的数据记载在册的。

比如，据《通典·食货典》上记载，“隋代储资遍天下”。意思就是说，隋朝在全国各地都有大量的储备物资。

再如，隋朝立国后便在全国各地大兴粮仓，诸如广通仓、常平仓等，这些粮仓存储了超过百万石的粮食，以至于隋朝覆亡后，唐太宗李世民在翻看臣下递交的报告时，仍感叹隋朝“计天下储积，得供五六十年。”也就是说，隋朝储备的粮食棉布等物资，还能够天下人再用五六十年。

宋末元初的学者马端临曾在《文献通考·国用考一》中这么来形容隋朝之富的，他说：

按古今称国计之富者，莫如隋。

按照马端临的说法，从秦朝建立大统一帝国开始到宋代末年，能称得上国家富裕的国家，都不如隋朝。这当然不是夸张。因为就连隋文帝自己都在感慨“朕既薄赋于人，又大径赐用，何得而也？”

由此来看，隋朝之富，可见一斑。

隋朝疆域图

那么，在结束了169年的动荡与分裂、战乱与割据，从而接过南北朝政权接力棒的隋朝，它“富”又是如何实现的？隋文帝在位的短短二十四年里，又是通过什么样的办法让新生的帝国迅速摆脱贫困、走上富庶之路的？

今天，我将会从隋朝财政制度的继承和创新方面，来向大家解析隋朝得以“国计之富”的原因。

隋文帝像

一、继承和改革南北朝先进的制度设计，牢牢掌握土地与人口的统治权，把稳帝国财政之“基”

隋朝作为一个大陆国家，想要达到国家富庶、政权稳定的目的，有两样东西是它必须牢牢掌控的，一是土地，二是人口，这二者缺一不可。从经济的角度来看，土地，是国家财政之来源；人口，则是将自然资源转变为经济资源的唯一途径，或者称手段。

为此，隋文帝在立国之初，就从以下三个方面共同发力，来保证隋朝的经济稳定、百姓长居久安，达到把稳财政之“基”的目的。那么，隋文帝做了哪些事情呢？

一是重颁均田令，将土地收归国有，再由国家进行分配；二是检括户口，清查在地方豪族家中的“荫户”，增强对人口的控制力度；三是轻徭薄赋，通过减轻赋税和力役，给予底层百姓从事耕作所需的时间，提高耕作效率。

下面就一一来看。

古代农民劳作

均田制并非隋朝的制度创新，而是南北朝的实践产物。但是，均田制却在隋朝得到了较为彻底的执行。隋文帝在开皇元年，即公元581年，便颁布了均田令。

一夫受露田八十亩，妇四十亩。奴婢依良人，限数与在京百官同。丁牛一头，受田六十亩，限止四牛。又每丁给永业二十亩，为桑田。其中种桑五十根，榆三根，枣五根，不在还受之限。非此田者，悉入还受之分。

也就是说，一名成年男子会得到国家授予的八十亩亩田地来种植谷物（露田），妇人一人则得到四十亩。每一头耕牛会得到六十亩的田地，达到四头牛为上限。同时，还会给每名成年男子二十亩的桑田，种桑树五十根、榆树三根、枣树五根，桑田不再交还给国家，但是其他的田地需要到龄交还。

除此之外，隋文帝还将授予百官的永业田亩数作出了严格规定，上限为一百顷，下限为四十顷。

通过重申国家对土地的产权、严格管控田地分配的方式，隋朝不仅对全国土地有了更为准确地认识，它的国土利用率也得到了大幅度提高。同时，在均田令的诱惑之下，许多为逃避前朝苛捐杂税而选择成为“荫户”的农民，也逐渐有了脱离豪族荫庇、自立耕田生活的意愿。

古代耕作

• 第二，用行政手段检括户口，来消除户口隐漏的现象。

自东汉以来，地方豪族逐渐兴起，随着朝代更迭、战乱频仍，许多的农户都沦为这些地方豪族的“荫户”，也就是说，地方豪族为农民提供必要的保护和口粮，作为回报，农民把应交给国家的税交给他们。

在《关东风俗传》中记载：

瀛、冀诸刘，清巧张宋，并州王氏，濮阳侯族，诸如此辈，一宗将近万室，烟火连续，比屋而居。

也就是说，像这些的刘家、张家、宋家等地方豪族，一家就有将近万人的规模，炊火升起的烟连绵不绝，居住的房屋更是一连成片。

如此一来，岂不就成为了国中国、家中家了？因此，隋文帝便采用“大索貌阅”“输籍定样”“三长制”的方式，来清查隐漏之户。

所谓“三长制”，就是“五家为保，保有长。五保为闾，闾四为族，皆有正。畿外置里正，比闾正，党长比族正，以相检查焉。”目的就是检查户口、监督耕作、征收租调、征发徭役。通过三长制，隋帝国可以有效管控基层，不因地方豪族乡绅导致“皇权不下乡”。

所谓“大索貌阅”，就是配之以大搜捕行动的、全国性的户口检查。

据《隋书·食货志》中记载：

高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。大功已下，兼令析籍，各为户头，以防容隐。

也就是说，大索貌阅，就是在统治区内，严格清查隐漏户口，按照人的相貌来核实年龄，分别建立户籍，一旦发现了户口对应不上，那么“里正”和“党长”就要受到分配远方的惩罚。

所谓“输籍定样”，就是一种分辨农户大小和制定相应纳税标准的一套办法。

在《隋书·食货志》中记载：

每年正月五日，县令巡人，各随便近，五党三党，共为 一团，依样定户上下。

也就是说，每年的正月用五天的时间，县令开始巡察，让百姓五党或者三党为一团，根据特定标准制定农户纳税的份额。这种办法，使得农户为了又是一种抑制地方豪族、增加农户纳税的一种行政手段。

• 第三，轻徭薄赋，促进农业生产。

开皇三年（公元583年），隋文帝入住新宫之后，便着手改革赋役制度。同样，在《隋书·食货志》中记载有着详细记载：

初令军人以二十一成丁。减十二番每岁为二十日役。 减调绢一疋为二丈。先是尚依周末之弊，官置酒坊收利，盐池盐井，皆禁百姓采用。 至是罢酒坊，通盐池盐井与百姓共之，远近大悦。

意思就是说，隋朝不仅提高了成年的年龄标准，减少了服役时间，更将盐池盐井开放给百姓，他们由此特别高兴。在古代，盐作为民生之必需之物品，历朝历代均有官方垄断，平民染指则会引来杀身之祸，但隋朝却能“罢酒坊”、“通盐池盐井与百姓共之”，这可谓是“让利于民”，却也达到了“民富国强”的目的。

通过均田令的刺激和检括人口的行政手段，再配之以轻徭薄赋，隋朝“于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口”。

二、创新现有的财政制度，建立相对完善的运储体系，实现“国计之富”

对隋朝这一新生帝国来说，扩大财富来源、把控财富流向只是实现“国富民强”的第一环节，在大量人户收纳国有之时，最为关键的还是需要有完善的制度体系作为支撑、匹配。

那么，在基本制度方面，隋朝进行了什么样的改革和创新呢？而在财富运输和仓储体系方面，隋朝又做了哪些开创性的贡献？

纵观隋朝历史，它从以下方面设计和改造了前朝的制度体系。

隋朝将三省六部制度确定了下来

早在汉代，中央帝国采取的是以丞相制为核心的中央职官制度。但相权独大一直是皇权“心头之患”。因此，在此后的百年间，皇权和相权一直处在相互争斗的之中，相权也一直在被改革和分割。直到南北朝时期，相权被分割成为三部分，后演化成为三省制度，宰相分别由三省长官集体担任。最终，到了隋朝，三省六部以制度的形式最终被确定了下来。

在《隋书·百官志》中有这样的记载：

尚书省，置令，左、右仆射各一人。又置吏部、祠部、度支、左户、都官、五兵等六尚书。……尚书掌出纳王命，敷奏万机。令总统之。

门下省置侍中、给事黄门侍郎各四人，掌侍从左右，摈相威仪，尽规献纳，纠正违阙。

中书省置监、令各一人，掌出内帝命。

由此，相权由尚书省、门下省、中书省分割开来。因三省长官分工合理、彼此制约，这样做既防止了相权独大危害皇权，又提高了中央政府的行政效率。在此条件下，隋朝的各项财政工作也得到高效运转，从地方收缴的税收也能够得到及时、合理的运用。

• 第二，建立完善的财富运输和仓储体系。

要想像把财富用在最需要的地方，完善运储体系是至关重要的一面。因此，隋朝自立国之后，非常注重设置仓廪、筑建驰道、开凿漕运。

隋朝建立了强大的财富运输和仓储体系

在《隋书·食货志》中，是这样记载的：

开皇三年，朝廷以京师仓廪尚虚，议为水旱之备，于是诏于蒲、陕、虢、熊、 伊、洛、郑、怀、邵、卫、汴、许、汝等水次十三州，置募运米丁。又于卫州置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注。

也就是说，隋朝在重要的州府均设置了粮仓，同时还招募了运米丁，及时补充粮仓的缺空。

同时隋文帝还说了这样一句话：

朕君临区宇，兴利除害，公私之弊，情实愍之。故东发潼关，西引渭水，因藉人力，开通漕渠，量事计功，易可成就。已令工匠，巡历渠道，观地理之宜，审终久之义，一得开凿，万代无毁。可使官及私家，方舟巨舫，晨昏漕运，沿溯不停，旬日之功，堪省亿万。

也就是说，隋朝不仅有粮仓，还要全国的范围之内寻找地理位置优越的地方，开凿水运渠道，目的就是使得官方和民间的货运船舶可以快速达到目的，保证运输效率，节省巨大的开支。

由此一来，通过高效完备的运输仓储体系，隋朝政府可以在丰收之年“观课出粟及麦，于当社造仓窖贮之”，在天旱之时“开仓赈给”，甚至“当社有饥谨者，即以此谷赈给”，从而达到平抑物价、赈济灾荒、节约财政之目的。从此，隋朝在短短二十年内，就做到了前朝百余年内才能做到的事，达到了“衣食滋殖，仓库盈溢”。

隋朝粮仓

三、总结

由此观之，隋朝可以在短时间内达到“国计之富”、“储资遍天下”，这不仅由于统治者隋文帝本人躬亲节俭、励精图治，主张休养生息，更是由于隋朝批判地继承和创新了前代之财政制度和职官制度，将隋朝土地和人口从南北朝时期门阀士族的手中夺取下来，激发了底层民众的积极性，从此有了财富大幅增加的基础。

同时，我们还应该注意到，隋朝在注重轻徭薄赋之际，间接增加了人口劳作的时间，使得隋朝民间得到了充分的经济发展。再加上不断完善财政运输和分配的制度，隋朝的调度运储能力有了极大地提升，以至于社会各地物资充盈、百姓富足、治安有序，最终成为历史朝代中最富庶的国家之一。

《通典·食货典》

《文献通考·国用考一》

《关东风俗传》

《隋书·食货志》

《隋书·百官志》

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