导读：庆祝澳门特别行政区回归20周年主题曲《莲成一家》中唱道：“小小一朵莲花，背靠着伟大的胸膛，浮沉顺逆分享分担⋯⋯”在粤港澳大湾区建设全面加速和即将迎来澳门回归祖国20周年的背景下，十三届全国人大常委会第十四次会议审议通过关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定，密切内地与澳门的人员往来和经贸活动。
据澳门特区政府统计暨普查局公布的数据显示，2018年，澳门本地生产总值达4403亿澳门元，人均本地生产总值为666893澳门元，人均GDP继续保持世界前列。这组数据不仅是澳门实现跨越式发展的生动体现，更彰显了“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针在澳门的强大生命力。
为了实现澳门与广东省珠海市之间基础设施的互联互通，为两地之间的交通运输、人员往来和经贸活动提供便利，10月21日下午，十三届全国人大常委会第十四次会议听取国务院港澳事务办公室副主任邓中华所作的关于《关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定（草案）》的说明。次日上午，全国人大常委会组成人员对该草案进行了分组审议。
经济繁荣、社会安定的莲花宝地
2019年，是澳门实施“一国两制”方针的第20年，是签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的第16年，是深化泛珠三角区域合作的第3年。其间，澳门抓住一次次发展机遇，一改回归前的宏观经济颓势，成为全球最活跃的微型经济体之一。
“澳门宏观经济基调良好，抵御外围风险的能力较强。”澳门经济学会理事长柳智毅说。根据澳门特区政府统计暨普查局公布的数据，2018年全年澳门经济实质增长4.7%，全年综合消费物价平均指数上升3.01%，表现平稳。
从数值上看，澳门本地生产总值已增长至1999年的9.3倍，人均本地生产总值也提升了近6倍。去年年中，澳门居民月工资中位数已突破2万澳门元。“找到合适的产业支撑这样的工资水平并不容易。”澳门特区第五任行政长官贺一诚指出。
在产业结构方面，“经过多年的不懈努力，澳门经济适度多元发展初见成效。”澳门经济财政司司长梁维特介绍，2017年澳门会展业、金融业、中医药产业及文创产业的增加值总额已达320.8亿澳门元。在新兴产业中，会展业发展尤其迅速，2017年的增加值总额比2015年上升近147%。针对未来的发展方向，贺一诚强调，科技产业是新一届特区政府重点要抓的工作，并将认真考虑5G通信等新兴行业在澳门落地拓展的可能。
20年来，澳门民生得到了显著改善。2007年起，澳门实行从幼儿园到高中的15年义务教育，澳门大学等高校也为不同阶段的学生提供奖学金及学术奖项。自2008年起，澳门实施现金分享计划，直接还利于民。2019年，永久性居民每人可领1万澳门元，长者还可获得敬老金。提及医疗，当地卫生主管部门相关人员介绍：“澳门居民不论年龄、职业，到卫生中心求医或由卫生中心转到公立医院检查，均无需缴费。”目前，澳门拥有被世界卫生组织评为典范的免费初级卫生保健系统，八成以上的公立医院病人享有免费专科诊治和康复护理服务。
但在欣欣向荣景象的背后，澳门的发展瓶颈依旧不容忽视。“30多平方公里的土地上居住有60多万人口，空间不足是澳门经济发展的一大制约。”列席会议的全国人大代表邝美云说。受疆域狭小、自然资源匮乏等地理条件制约，澳门的第一、二产业发展受限，博彩税收成为公共收入的重要来源，对医疗、教育、养老等福利事业发挥支撑作用。此前公布的2017年澳门产业结构比重图（生产者价格）显示，即使在努力实现经济适度多元发展目标的指引下，博彩及博彩中介业占比仍达49%。破解澳门经济的结构性难题，也是历届行政长官的施政重点。
2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布，为改变澳门经济结构相对单一的局面提供了新机遇。作为四个中心城市之一的澳门，依照“一个中心，一个平台，一个基地”的定位，扮演“精准联系人”的角色，搭乘国家发展快车，增强经济韧性和抗逆性。其中，“澳门和横琴怎么合作发展，怎么发挥好各自的优势，这对澳门很重要。”贺一诚说。
澳门特别行政区路氹城和珠海横琴新区一衣带水、路桥相连，路氹城莲花口岸和珠海横琴口岸隔河相望。目前，往来两地的人员和货物均采取传统的“两地两检”通关模式，耗时长且不便利，其中旅客需要搭乘穿梭巴士经莲花大桥往返。随着通关量的不断增长，现行的通关模式和口岸设置已经不能适应粤港澳大湾区建设大背景下两地人员往来和经贸活动日益密切的现实需要。
澳门特别行政区政府经商广东省人民政府、珠海市人民政府，于2018年8月提出，希借珠海横琴口岸改扩建的契机，将莲花口岸搬迁至横琴口岸，并采取“合作查验、一次放行”的通关模式。国务院于同年10月原则同意有关请求。
“实现上述请求事项须将横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区授权澳门特别行政区管辖。”邓中华表示，由于授权澳门特别行政区管辖的区域位于内地，澳门特别行政区依照其法律实施管辖需要获得全国人大常委会授权。为此，根据广东省、澳门特别行政区两地政府的建议，国务院港澳办会同有关单位起草了决定草案。
经审议，十三届全国人大常委会第十四次会议认为，有必要在位于广东省珠海市横琴岛的横琴口岸内设立澳方口岸区。全国人大常委会决定：
一、授权澳门特别行政区自横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区启用之日起，在本决定第三条规定的期限内对该区域依照澳门特别行政区法律实施管辖。
二、授权澳门特别行政区实施管辖的区域包括横琴口岸澳方口岸区，莲花大桥和澳门大学连接横琴口岸通道桥相关部分（桥墩除外），以及澳门轻轨延伸至横琴口岸的预留空间，该预留空间用于建设行车隧道、站台以及连接站台和澳门特别行政区管辖区域的封闭通道等轻轨设施。上述区域根据实际情况分阶段启用。有关区域具体启用日期，以及具体坐标和面积，由国务院确定。在本决定第三条规定的期限内不得变更上述区域的用途。
三、澳门特别行政区政府以租赁方式取得横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区的使用权，租赁期限自有关区域启用之日起至2049年12月19日止。租赁期限届满，经全国人民代表大会常务委员会决定，可以续期。
助力构建大湾区快速交通网络
分组审议时，全国人大常委会组成人员对决定草案进行了热烈讨论，并积极提出意见建议。
担任全国人大常委会澳门基本法委员会副主任的张勇委员介绍说，全国人大常委会根据宪法和澳门基本法的有关规定，授权澳门特区对横琴口岸澳方口岸区实施管辖，有着坚实的法律基础，也有先例可循。此前，全国人大常委会曾作出过两次类似决定，一是2006年10月通过的关于授权香港特区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的决定；二是2009年6月通过的关于授权澳门特区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定。实践证明，这两个授权决定符合“一国两制”方针和基本法，促进了港澳与内地的交流合作。而在横琴新区发展过程中，澳门也有一些项目在此落成。“横琴有一个功能，就是为了让澳门的经济适度多元化。澳门的企业在拓展的过程中到横琴去发展，人员往来需要有一个更便捷的通关模式。”列席会议的全国人大代表萧志伟说。
张勇表示，此次决定草案也体现其鲜明特点。一是采用了“合作查验、一次放行”的通关模式，这比在深圳湾口岸实行的“一地两检”模式更加方便快捷。二是“一次授权，分阶段适用”。因为横琴口岸是对原有口岸的改扩建，在建设新口岸的同时，原有口岸一直在使用当中，所以口岸建设需要分三个阶段启用。因此，草案规定“上述区域根据实际情况分阶段启用。有关区域具体启用日期以及具体坐标和面积由国务院确定”是符合实际的，也为未来发展预留了空间。
“这既解决了‘一地两检’的复杂程序，打通了‘两地一检’的便捷通道，也为下一步实行‘一线放开、二线管好、人货分离、分类管理’和将来准备打造的‘粤澳特别合作区’奠定了良好的前提基础，对粤澳经济社会发展和两种制度深度合作的政治意义十分重大。”张伯军委员说。
全国人大代表何敬麟用一组数字阐明了决定的重要性：新的永久口岸可以把现在每一年的人流量从910万提升至8000万，车辆从97万台增加到265万台，货运量也将从147万吨增长至533万吨。“我相信，从这几个大的优化来讲，决定将为今后澳门更好融入粤港澳大湾区的发展、融入国家的发展起到积极的推动作用。”（孟伟 王晓琳）
编校：侯朝宣
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