在全市行政機關工作人員旁聽庭審觀摩活動中，相關人員觀摩了聊城的一起行政案件審理全過程，現場接受了一堂生動而深刻的法治教育課。聊城市中級人民法院副院長張曉輝對該案進行了點評講解。
張曉輝說，這起案件案情比較清楚，村民在村裡分配的宅基地上建設了房屋，當地鎮政府認為是違法建築，實施了強制拆除。該案的核心問題是，行政機關實施拆違是否遵守了法定程序。
在本次庭審中，作為一審被告、二審上訴人的許營鎮政府圍繞法庭歸納的焦點問題，從被強拆房屋是否是違法建築、是否具有強拆職權、強拆行為是否符合法定程序充分表達了意見。
記者看到，作為出庭負責人的鎮長認真傾聽被上訴人的訴求，積極發言，效果良好，起到了積極應訴的作用。
據悉，近年來，隨著聊城城市框架的不斷拉大和城市更新工程的實施，舊城區改造、大外環工程等國家和地方重點工程項目建設廣泛鋪開，徵地拆遷、拆違拆臨及由此引發的行政案件大幅度增加，佔到全部受案的60%以上。徵地拆遷案件也成為行政機關敗訴的主要領域。以2019年為例，至今為止，全市徵地拆遷類案件行政機關敗訴比例佔全部行政機關敗訴案件的70.13%。
結合本次庭審觀摩的聊城案例及近幾年全市行政案件的審理狀況，張曉輝提出一些建議。
他說，要正確處理行政效率和執法程序的關係，欲速則不達。在行政執法過程中，如果過分追求行政效率，忽視行政程序的規範作用，公共利益、個人利益可能均難以得到有效保障，還會積下種種影響社會穩定的因素。在這起觀摩的案件中，村民的房屋作為違建確實應該拆除，但行政強制法對強制拆除的程序已作了明確的規定，必須嚴格遵守。不遵守法定程序實施強拆，即引起不必要的糾紛，法院亦會判決行政機關敗訴。
同時，要嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。行政機關負責人出庭應訴，不僅是遵守行政訴訟法的規定，而且對提高行政機關負責人的法治意識，推進依法行政，實質化解行政爭議具有重要意義。聊城市委書記孫愛軍對負責人出庭應訴工作多次作出重要指示、批示。張曉輝說，應該站在大局和法律的高度對待行政機關負責人出庭應訴工作，鼓勵正職負責人多出庭、副職負責人積極出庭，堅決杜絕僅委託律師出庭和無人出庭現象的發生。
張曉輝說，要杜絕行政機關隨意提起上訴。據統計，近三年來，行政機關上訴案件佔全部上訴案件的15%左右。根據行政訴訟法的規定，原告和作為被告的行政機關訴訟地位是平等，行政機關不服一審判決提起上訴，未為不可。
但是，對行政行為明顯違法，行政機關為了脫延時間、擺脫責任而提起上訴，是要禁止的。違法擔責是法治建設的重要內容，行政機關隨意提起上訴，不僅浪費司法資源和行政資源，還傷害了與群眾的感情，影響了法治政府的形象，不利於行政爭議的實質化解。下一步，聊城市中級法院將選取隨意提起上訴的典型案例，予以公告。
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聞
聊城三級行政機關工作人員昨日旁聽庭審
讓執法人員
心有“公平秤” 手有“戒律尺”
11月26日，聊城舉辦了市、縣、鄉鎮三級行政機關工作人員旁聽庭審觀摩活動。這是省下發《關於進一步推動行政機關工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的通知》後，聊城市率先舉辦的首次旁聽活動。此次旁聽庭審觀摩活動同時在市、縣、鄉鎮三級展開，40多個執法部門行業、500多名行政機關負責人，總計近千人參加。這標誌著聊城實現了全市執法部門機關旁聽庭審全覆蓋、全市執法科室旁聽庭審全覆蓋。
聊城三級行政機關工作人員旁聽庭審觀摩活動現場
此次活動主要以電視電話會議形式進行，在聊城市中級人民法院設1個主會場，在各縣（市、區）基層法院設8個分會場。聊城市政府有關部門、市屬開發區有關人員在主會場參加活動；各縣（市、區）及各鄉鎮政府、街道辦負責人、有關部門單位負責人在各分會場參加活動。
此次活動通過現場旁聽庭審實案、網上觀看外地庭審錄像和聆聽專家點評講解等形式，進行以案釋法，讓行政機關工作人員身臨其境接受法治教育，讓行政執法人員腦中有本“教科書”、心中有杆“公平稱”、手中有把“戒律尺”；同時，增強行政機關依法行政意識，提高依法行政水平，加快推進法治政府建設。
此次活動旨在貫徹落實國務院辦公廳《關於加強和改進行政應訴工作的意見》，落實司法部、全國普法辦、最高人民法院《關於推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的意見》。
此次行政機關工作人員旁聽庭審觀摩活動，形式上實現了現場旁聽和觀看錄像相結合，內容上實現了本地案件與外地市案件對比觀摩，規模上實現了市、縣、鄉鎮三級同步旁聽觀摩，實現了全市執法部門機關全覆蓋，實現了全市執法科室全覆蓋。此次活動參與範圍之廣，旁聽人數之多，重視程度之高，在全市尚屬首次。
■來源：聊城頭條（liaochengwanbao）聊城晚報全媒體記者 林志濱
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