干部沉下去 倾心解民忧
——仙林街道获评全国“机关党建创新成果”金奖第一名的背后
仙林新村“送岗进千家”招聘会现场。 戚轩摄
“我叫孙金娣，是南京市栖霞区仙林街道党工委书记，党的十九大代表。”10月31日，深圳，身材瘦小的孙金娣，走上了全国第二届“机关党建创新成果”评选展示现场。
在播放《干部沉下去，服务送上门》的短片后，年逾五旬的孙金娣用一口南京话，回答了专家评委“干了10年最大的体会是什么”“基层如何解决党建与业务‘两张皮’”的提问。
2个问题，4分钟应答，最终，作为现场“级别最低”的机关单位，仙林街道不仅获评最高奖6个金奖之一，且总分位居第一。
本月7日，仙林街道党群服务中心内，栖霞区委机关工委书记王应松说：“全国报送的324个案例，经层层选拔，最终30个到现场‘PK’。一周前才接到展示方式调整的通知，准备的时间太短了，我们都很紧张。”
一旁的驻街单位代表、南京森林警察学院常务副校长张治平笑着说,：“你们不是准备了一周，你们已经准备了9年。”
9年：从千户上访到“零上访”
2010年9月，就任仙林街道党工委书记不久的孙金娣多次接到这样的电话，“你们200多个居民，正堵着区政府的门呢。”
“叔叔阿姨，大哥大姐，对不起了。‘家丑不外扬’，有什么话我们回家说。”孙金娣顶着巨大的压力，终于把他们带回了街道。
会议室里，面对着两三百位居民的抗议，孙金娣下定了决心，“政府和群众，不该是这样的关系。”
仙林新村是街道唯一的拆迁安置房小区，1617户居民多是昔日仙林农牧场的原住民。针对拆迁安置、“4050”人员就业、改制职工托管等遗留矛盾，很多居民踏上了上访之路。高峰时，这里的上访户逾千人。
“要想好，大做小”，下沉到居民身边触碰“火药桶”。孙金娣带着街道、社区的干部，一头扎进了小区。
当时的仙林，高峰时有千余辆“黑车”在非法营运，其中700多辆是仙林新村居民开的。栖霞区和大学城管委会集中整治非法营运车辆期间，街道干部忙得连轴转，四处托人帮“黑车”司机找工作。
社区主任宣锋找到一家公司反复“说情”，最终让一位居民成为老总的司机。宣锋说：“靠‘堵’不能解决问题，大学校车、公交车、洒水车、垃圾车，只要有开车的活儿，我们就上门请求优先录用仙林新村居民。”
非法营运车辆消失了，街道又张罗帮年纪较大的居民找工作，先后推荐180多位居民担任保安、保洁、保绿员，月收入都是3000多元。
张治平还记得有一次接到孙金娣的电话，“学校物业还缺人啊？仙林新村有两个居民家庭困难，请帮帮他们。”两个月后，学校物业终于空出两个岗位，张治平第一时间打电话给孙金娣。他说：“仙林大企业大公司少，找工作不容易。居民找不到工作，街道工作就不好做，学校当然要全力帮忙。”
娃儿读书最缺课外辅导，街道找到南师大，专职教师每天下午走进仙林新村，免费“一对一”辅导50多名小学生。从2013年3月至今，“免费家教”已坚持了6年半。
2010年，孙金娣在推进党建引领“六化融合”社会治理创新之初，住在办公室里半年多，直到当年街道实现“零上访”。
去年，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在江苏调研时指出，仙林连续9年实现“零上访”的创新做法，是新时期城市版“枫桥经验”。
9年：从“举目无亲”到“万名黄马甲”
2011年4月19日，是正团职转业的徐骏到仙林街道报到的第一天。当天，他就与同事一道加班，直到坐晚上11点半的最后一班地铁回家。昨天，他对记者说：“孙大姐永远是街道最后一个回家的。我跟她拍胸脯说，‘大姐你在一天，我肯定顶一天’。”
徐骏报到时，正是仙林街道制定推行“网格化”的关键一年。街道把辖区划分为三级网格，一级网格以社区为单位，二级网格根据地域面积、小区和人口数划分，三级网格具体到驻街单位和楼栋。街道共设立10个一级网格、156个二级网格、1786个三级网格。大到高校，小到个体户，悉数纳入网格，“小事不出网格，大事不出社区”。
今年66岁的邹小美退休后随儿子从南昌来到仙林。“真是举目无亲。”邹小美说，“网格员走访时，我忍不住抹泪，说起自己30多岁时爱人因公牺牲，一个人带着两个孩子的艰难。从此，我就多了一大群‘家人’。”
街道社区的大小活动，网格员都拉着邹小美参加。她很快就穿起“黄马甲”，加入了志愿服务队。治安巡防、志愿服务、扬尘管控，邹小美成了“顶梁柱”。从2016年至今，她所在的社区志愿服务队从10多人发展到千余人。
儿女落户南京，来自五湖四海的父母也随同前来，自然“举目无亲”。68岁的喻小萍2012年退休来仙林后，除了带孙子，心里总是“没着没落的”。
刚刚当上社工的潘家燕在杉湖路社区认识舞剑锻炼的喻小萍后，问她“能不能参加小区垃圾分类志愿服务”。没想到这一问，“问”出了一个仙林街道“万家欢”志愿服务队总队长、全国最美志愿者。早上4点起床，巡查9个工地，组织志愿者开碰头会，走家入户探访……喻小萍微信运动步数天天超过2.5万步，仙林的“黄马甲”超过1万人。
2016年底，时任中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际在仙林调研时，称赞仙林模式是“群众路线在新形势下社会管理中的一种集中、典型的体现”。
9年：从“进不了门”到亲如一家人
2018年11月1日，仙林街道在当月重点工作推进会上宣布：成立12支水治理突击攻坚小分队。
仙林有12条河道、352个排口，涉及全部的12所高校、60个单位、35个居民小区。这次治理，不仅要动员高校、单位、开发商掏钱，还要解决好群众矛盾和安全隐患。
截至目前，驻街单位和高校投入资金已达4970万元，正在全面推进各单位和高校内部雨污分流工作。
“最初拜访高校时，很难‘进门’。”街道主任欧立祥说，“高校和小街道，级别差太多了。”硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮，街道开始一家一家做工作，解决高校实际困难。
南大和园小区居住有教职工4492户，从帮独居老教授安装坐便器扶手，到跟踪4年化解一起邻里冲突，再到中秋节组织教授院士们品尝“百家宴”，街道的服务赢得了高校的认可。
如今已当上和园社区书记的潘家燕说：“2017年环境大整治时，我见到了南大校长在文件上的批示：‘按仙林街道的要求办’，感动极了。”
从2013年起，街道发动南大、南师大、泰康鼓楼医院等46家单位，成立“仙林一家亲”协会。截至目前，成员单位累计出资526万元，表彰奖励了6524名“最美仙林人”。去年年初的南京暴雪，收到街道发出的求助信息，南京森林警察学院的3000多名学员第一时间奔赴街头，确保“一夜雪无”。
今年6月，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃视察仙林街道时点赞道：“你们真正实现了群众工作群众做。”
9年：从“六化融合”到“常青树支部”
本月10日上午，仙林新村小区内热闹非凡，小区每家每户都派出代表，参与“千家志愿大扫除”活动。
“不忘初心、牢记使命、做常青树”，仙林新村每个单元入口，都贴着这样的标语。居民吴云发说：“回想起当初指着工作组成员鼻子骂的情形，真是过意不去。”
时间回到2017年，当时仙林新村的1000多户居民，已“占据”1056个地下室多年，开麻将档、出租住人、建小冷库……多次发生火灾，环境脏乱差。那年，街道下决心清理地下室，迎来的当然是抵触。
考虑到吴云发的儿子没有工作，街道帮他找到了保安特勤的岗位；居民董芳是公交司机，得知她身体不好，孙金娣带队到公交公司，请单位给予关心……
攻坚10个月，老百姓从不理解到理解，从理解到参与，从参与到夸赞，没有一户上访，“地下室顽疾”彻底消灭。其间，仅孙金娣一人，就跑了百余户居民家庭。
2018年春节前夕，仙林街道召开了一次史无前例的“仙林新村家家户户党员群众大会”，2200多位居民把会场坐得满满当当。
除了点赞，孙金娣还指出了小区民风社风存在的问题。69岁的老党员于文宝说，孙金娣每指出一条居民中的不良风气，就弯腰给“叔叔阿姨”们鞠躬一次，6条“建议”，她6次鞠躬……
“做最好自己、做最美党员、做最美家庭”的民风社风，由此逐渐融入居民的一言一行。
坚持党建引领，街道以网格化为机制、信息化为手段、社会化为支撑、群众化为基础、法治化为保障、精细化为目标的“六化融合”社会治理创新，攻破了基层治理的一个个难点。
32.67平方公里的仙林，有35个居民小区、23万常住人口、1243名直属党员，街道先后荣获中共中央“全国先进基层党组织”等国家级荣誉18个。
去年夏天，街道在小区、商业街区、建筑工地等成立了24个由党员居民骨干担任书记的“常青树”党支部。今年，伴随着主题教育的不断深入，街道“常青树支部”将继续扩容，扩展到每个小区、每个街区、每个建筑工地。
今年7月25日，中央主题教育第三巡回指导组组长于迅在仙林检查指导工作时说：“仙林（大学城）是学习的地方，更是出经验的地方。”
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