幹部沉下去 傾心解民憂
——仙林街道獲評全國“機關黨建創新成果”金獎第一名的背後
仙林新村“送崗進千家”招聘會現場。 戚軒攝
“我叫孫金娣，是南京市棲霞區仙林街道黨工委書記，黨的十九大代表。”10月31日，深圳，身材瘦小的孫金娣，走上了全國第二屆“機關黨建創新成果”評選展示現場。
在播放《幹部沉下去，服務送上門》的短片後，年逾五旬的孫金娣用一口南京話，回答了專家評委“幹了10年最大的體會是什麼”“基層如何解決黨建與業務‘兩張皮’”的提問。
2個問題，4分鐘應答，最終，作為現場“級別最低”的機關單位，仙林街道不僅獲評最高獎6個金獎之一，且總分位居第一。
本月7日，仙林街道黨群服務中心內，棲霞區委機關工委書記王應松說：“全國報送的324個案例，經層層選拔，最終30個到現場‘PK’。一週前才接到展示方式調整的通知，準備的時間太短了，我們都很緊張。”
一旁的駐街單位代表、南京森林警察學院常務副校長張治平笑著說,：“你們不是準備了一週，你們已經準備了9年。”
9年：從千戶上訪到“零上訪”
2010年9月，就任仙林街道黨工委書記不久的孫金娣多次接到這樣的電話，“你們200多個居民，正堵著區政府的門呢。”
“叔叔阿姨，大哥大姐，對不起了。‘家醜不外揚’，有什麼話我們回家說。”孫金娣頂著巨大的壓力，終於把他們帶回了街道。
會議室裡，面對著兩三百位居民的抗議，孫金娣下定了決心，“政府和群眾，不該是這樣的關係。”
仙林新村是街道唯一的拆遷安置房小區，1617戶居民多是昔日仙林農牧場的原住民。針對拆遷安置、“4050”人員就業、改制職工託管等遺留矛盾，很多居民踏上了上訪之路。高峰時，這裡的上訪戶逾千人。
“要想好，大做小”，下沉到居民身邊觸碰“火藥桶”。孫金娣帶著街道、社區的幹部，一頭扎進了小區。
當時的仙林，高峰時有千餘輛“黑車”在非法營運，其中700多輛是仙林新村居民開的。棲霞區和大學城管委會集中整治非法營運車輛期間，街道幹部忙得連軸轉，四處託人幫“黑車”司機找工作。
社區主任宣鋒找到一家公司反覆“說情”，最終讓一位居民成為老總的司機。宣鋒說：“靠‘堵’不能解決問題，大學校車、公交車、灑水車、垃圾車，只要有開車的活兒，我們就上門請求優先錄用仙林新村居民。”
非法營運車輛消失了，街道又張羅幫年紀較大的居民找工作，先後推薦180多位居民擔任保安、保潔、保綠員，月收入都是3000多元。
張治平還記得有一次接到孫金娣的電話，“學校物業還缺人啊？仙林新村有兩個居民家庭困難，請幫幫他們。”兩個月後，學校物業終於空出兩個崗位，張治平第一時間打電話給孫金娣。他說：“仙林大企業大公司少，找工作不容易。居民找不到工作，街道工作就不好做，學校當然要全力幫忙。”
娃兒讀書最缺課外輔導，街道找到南師大，專職教師每天下午走進仙林新村，免費“一對一”輔導50多名小學生。從2013年3月至今，“免費家教”已堅持了6年半。
2010年，孫金娣在推進黨建引領“六化融合”社會治理創新之初，住在辦公室裡半年多，直到當年街道實現“零上訪”。
去年，國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在江蘇調研時指出，仙林連續9年實現“零上訪”的創新做法，是新時期城市版“楓橋經驗”。
9年：從“舉目無親”到“萬名黃馬甲”
2011年4月19日，是正團職轉業的徐駿到仙林街道報到的第一天。當天，他就與同事一道加班，直到坐晚上11點半的最後一班地鐵回家。昨天，他對記者說：“孫大姐永遠是街道最後一個回家的。我跟她拍胸脯說，‘大姐你在一天，我肯定頂一天’。”
徐駿報到時，正是仙林街道制定推行“網格化”的關鍵一年。街道把轄區劃分為三級網格，一級網格以社區為單位，二級網格根據地域面積、小區和人口數劃分，三級網格具體到駐街單位和樓棟。街道共設立10個一級網格、156個二級網格、1786個三級網格。大到高校，小到個體戶，悉數納入網格，“小事不出網格，大事不出社區”。
今年66歲的鄒小美退休後隨兒子從南昌來到仙林。“真是舉目無親。”鄒小美說，“網格員走訪時，我忍不住抹淚，說起自己30多歲時愛人因公犧牲，一個人帶著兩個孩子的艱難。從此，我就多了一大群‘家人’。”
街道社區的大小活動，網格員都拉著鄒小美參加。她很快就穿起“黃馬甲”，加入了志願服務隊。治安巡防、志願服務、揚塵管控，鄒小美成了“頂樑柱”。從2016年至今，她所在的社區志願服務隊從10多人發展到千餘人。
兒女落戶南京，來自五湖四海的父母也隨同前來，自然“舉目無親”。68歲的喻小萍2012年退休來仙林後，除了帶孫子，心裡總是“沒著沒落的”。
剛剛當上社工的潘家燕在杉湖路社區認識舞劍鍛鍊的喻小萍後，問她“能不能參加小區垃圾分類志願服務”。沒想到這一問，“問”出了一個仙林街道“萬家歡”志願服務隊總隊長、全國最美志願者。早上4點起床，巡查9個工地，組織志願者開碰頭會，走家入戶探訪……喻小萍微信運動步數天天超過2.5萬步，仙林的“黃馬甲”超過1萬人。
2016年底，時任中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際在仙林調研時，稱讚仙林模式是“群眾路線在新形勢下社會管理中的一種集中、典型的體現”。
9年：從“進不了門”到親如一家人
2018年11月1日，仙林街道在當月重點工作推進會上宣佈：成立12支水治理突擊攻堅小分隊。
仙林有12條河道、352個排口，涉及全部的12所高校、60個單位、35個居民小區。這次治理，不僅要動員高校、單位、開發商掏錢，還要解決好群眾矛盾和安全隱患。
截至目前，駐街單位和高校投入資金已達4970萬元，正在全面推進各單位和高校內部雨汙分流工作。
“最初拜訪高校時，很難‘進門’。”街道主任歐立祥說，“高校和小街道，級別差太多了。”硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮，街道開始一家一家做工作，解決高校實際困難。
南大和園小區居住有教職工4492戶，從幫獨居老教授安裝坐便器扶手，到跟蹤4年化解一起鄰里衝突，再到中秋節組織教授院士們品嚐“百家宴”，街道的服務贏得了高校的認可。
如今已當上和園社區書記的潘家燕說：“2017年環境大整治時，我見到了南大校長在文件上的批示：‘按仙林街道的要求辦’，感動極了。”
從2013年起，街道發動南大、南師大、泰康鼓樓醫院等46家單位，成立“仙林一家親”協會。截至目前，成員單位累計出資526萬元，表彰獎勵了6524名“最美仙林人”。去年年初的南京暴雪，收到街道發出的求助信息，南京森林警察學院的3000多名學員第一時間奔赴街頭，確保“一夜雪無”。
今年6月，全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍視察仙林街道時點讚道：“你們真正實現了群眾工作群眾做。”
9年：從“六化融合”到“常青樹支部”
本月10日上午，仙林新村小區內熱鬧非凡，小區每家每戶都派出代表，參與“千家志願大掃除”活動。
“不忘初心、牢記使命、做常青樹”，仙林新村每個單元入口，都貼著這樣的標語。居民吳雲發說：“回想起當初指著工作組成員鼻子罵的情形，真是過意不去。”
時間回到2017年，當時仙林新村的1000多戶居民，已“佔據”1056個地下室多年，開麻將檔、出租住人、建小冷庫……多次發生火災，環境髒亂差。那年，街道下決心清理地下室，迎來的當然是牴觸。
考慮到吳雲發的兒子沒有工作，街道幫他找到了保安特勤的崗位；居民董芳是公交司機，得知她身體不好，孫金娣帶隊到公交公司，請單位給予關心……
攻堅10個月，老百姓從不理解到理解，從理解到參與，從參與到誇讚，沒有一戶上訪，“地下室頑疾”徹底消滅。其間，僅孫金娣一人，就跑了百餘戶居民家庭。
2018年春節前夕，仙林街道召開了一次史無前例的“仙林新村家家戶戶黨員群眾大會”，2200多位居民把會場坐得滿滿當當。
除了點贊，孫金娣還指出了小區民風社風存在的問題。69歲的老黨員於文寶說，孫金娣每指出一條居民中的不良風氣，就彎腰給“叔叔阿姨”們鞠躬一次，6條“建議”，她6次鞠躬……
“做最好自己、做最美黨員、做最美家庭”的民風社風，由此逐漸融入居民的一言一行。
堅持黨建引領，街道以網格化為機制、信息化為手段、社會化為支撐、群眾化為基礎、法治化為保障、精細化為目標的“六化融合”社會治理創新，攻破了基層治理的一個個難點。
32.67平方公里的仙林，有35個居民小區、23萬常住人口、1243名直屬黨員，街道先後榮獲中共中央“全國先進基層黨組織”等國家級榮譽18個。
去年夏天，街道在小區、商業街區、建築工地等成立了24個由黨員居民骨幹擔任書記的“常青樹”黨支部。今年，伴隨著主題教育的不斷深入，街道“常青樹支部”將繼續擴容，擴展到每個小區、每個街區、每個建築工地。
今年7月25日，中央主題教育第三巡迴指導組組長於迅在仙林檢查指導工作時說：“仙林（大學城）是學習的地方，更是出經驗的地方。”
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