民事民議、民事民辦、民事民評，以社會化、法治化、專業化、德治化建設為基礎，由基層群眾唱主角，把農村矛盾化解在基層、消除在萌芽，成為一劑村民調處糾紛的“藥方”，“百議堂”的作用真不小。
“百議堂”是“百姓議事堂”的簡稱。江蘇省溧陽市司法局局長沈健清介紹，溧陽市近年來在村級普及“百議堂”，三年多來，調解糾紛8700餘起，榮獲2018年度中國十大社會治理創新獎。近日，記者近距離探訪“百議堂”。
村民們信賴的“主心骨”
魚米之鄉的溧陽，橫亙在寧杭生態經濟帶上，數千年農耕文明所承載的江南鄉韻，成為現代人們心中的“詩和遠方”。
鄉村振興的內在要求，“詩和遠方”的呼喚，自然稟賦的延伸，催生了溧陽特色田園鄉村的建設。在省級特色田園鄉村建設試點村——上興鎮牛馬塘村，“百議堂”在建設初期發揮了不可或缺的作用。
有了“百議堂”就有了“主心骨”。族中長老、村民代表、生產隊長等35名“百議堂”成員耐心勸導，引導農民合法表達利益訴求，3個多小時過後，終於有了結果：26票同意，9票反對，拆遷補助方案終於獲得了通過。
“農村工作難開展，很多情況是一開始村民們你一句、我一句，形成不了統一意見，而支部倡議組織‘百議堂’來協商有助於問題的解決。”牛馬塘所在餘巷行政村黨總支書記蔣志敏感觸很深。田園鄉村建設之後的一些涉及群眾利益的工作，同樣通過“百議堂”來“裁決”，順民意，接地氣，進展就快多了。
如今牛馬塘特色田園鄉村已初具芳容，處於曹山省級旅遊度假區腹地紅利優勢開始慢慢釋放出來：現在平均日遊客達上千人次，6戶村民自己辦起了農家樂；“曹山花居”作為高端民宿，開始轉移村裡的富餘勞動力；薯類產品的深度開發，也給村民們帶來諸多實惠。
“百議堂”贏得村民們的信任和擁戴，現在溧陽在全市範圍內大力開展的“美意田園”五項行動，很多前期工作的解決都藉助於“百議堂”。
百姓的“撓頭事”自己解
埭頭鎮是溧陽市首個全國文明鎮，清朝“三朝元老”史貽直是埭頭人，他曾任文淵閣大學士、吏部尚書等職，在史侯文化影響下，埭頭鎮的民風淳樸、鄉風和諧。
鎮裡在基層社會治理創新一直走在全市乃至全國前列，埭頭鎮的埭頭村曾經首創出一套“三制”治村的良策，即村級事務參事制、重大事務票決制、考評村幹部上下雙票制。
“百議堂”解決百姓“撓頭事”。該鎮餘家壩村一對兄弟共有一塊土地被徵用，補償款分配不下來，同村人幫忙勸著也沒用，拖了八年後，兄弟倆請村委出面協調。村黨支部書記朱儁左思右想該由誰出面。
最後他將整個行政村數十名“百議堂”理事名錄拿出，請兄弟倆通過“點菜”方式選出住在周圍自然村的七八名理事，經過調解，很快這件拖了八年的問題迎刃而解。
這樣變“單科門診”為“專家會診”，“單打獨鬥”為“兵團作戰”的調解模式，提高了化解糾紛的質效。
除了“菜單式”選擇“百議堂”理事幫助協處矛盾糾紛，餘家壩村“百議堂”還提供多種新模式：群眾沒空來村委，理事們就“上門服務”；農忙時節，沒空兒，只需要一個電話，理事們可以“預約服務”，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。
近年來，埭頭鎮在重點工程、農村治汙、土地整治等方面開展了很多工作，基本都在農村、牽涉諸多群眾利益。該鎮摸索出一套工作方法：尊重群眾利益訴求，通過“百議堂”理事第一時間將問題反映到村民小組，而後再到村支部、村委，藉助“百議堂”在第一時間大事化小、小事化無。
溧陽市將落實好農村治理的“繡花功夫”，總結提煉經驗做法，為全市所有行政村“百議堂”進行一次升級。
議出鄉村和諧新氣象
在實踐中，“百議堂”能否長久有效運行，真正發揮作用，關鍵點在哪些方面？帶著這個問題，記者聽到了基層這樣一些聲音。
2014年，“百議堂”在戴埠鎮新橋村一炮打響，“新橋模式”一時間成為全市175個行政村的標杆。
村黨總支副書記、“百議堂”主創人員之一的王根榮告訴記者，當初土地確權工作佈置下來，由於當年種糧的效益比較低，很多農戶都把田拋荒，或者送給其他農戶耕種，大部分都是農戶之間的口頭約定，確權難度很大。
在鎮黨委支持下，新橋村創新提出“百議堂”這一做法，很快將24個村民小組的土地確權問題解決了，繼而引起市委、市政府的關注，將“百議堂”在全市範圍內推開。
而今，“百議堂”被市委、市政府賦予了新的內涵，原本只為解決土地權益問題的“百議堂”，日臻完善，一套更加科學管用的機制正在更新迭代中。
“‘百議堂’議出農村和諧新氣象。”溧陽市司法局副局長吳旭輝告訴記者，為深化“百議堂”工作，溧陽市抽調法律顧問、退休老幹部、老教師和公道正派、威望高的家族長輩等群眾工作骨幹力量，充分發揮政策解釋、法律諮詢等功能，回應群眾訴求，堵住矛盾糾紛產生源頭。
在此基礎上，與全市網格化治理相結合，突出“百議堂”在調處化解矛盾糾紛方面的基礎作用，兼具收集社情民意、開展議事協商、營造文明鄉風等功能，做到基層治理“耳聰目明”，將矛盾發現在基層、化解在一線。
無論在哪，人才都是發展的關鍵因素。為了推動“百議堂”成員從“數量型”向“質量型”轉變，溧陽市多措並舉，建立百名人才智庫，提供法律、政策方面專業人才支撐；編纂若干農村土地矛盾糾紛的事例彙編，提供法律案例支撐；搭建鎮司法所為主的“一所五站點”，提供工作平臺支撐等，打造具有地方特點、體現時代特徵、可複製推廣的基層社會治理模式。張全連 史裕華 李文博
閱讀更多 寶雞檢察 的文章
