全面實施村組兩級重要事權清單管理、以“四大工程”深化農村無職黨員設崗定責、7鎮(街道)全面建成黨群服務中心、以“民生微實事”為載體探索共享發展成果、構建“三治結合、四會聯動”基層治理模式。去年以來，三水區緊抓全省鄉村振興綜合改革試點的契機，制定了關於黨建引領鄉村振興的實施意見，以制度、人才、組織、惠民、善治“五大路徑”引領鄉村振興，探路黨建引領鄉村振興的特色路徑。
作為全省鄉村振興戰略綜合改革唯一縣級試點，三水持續深化提升基層黨建經驗做法，目前黨建引領鄉村振興工作已取得了階段性成效，基層黨組織變強、領頭雁作用發揮顯著、農村黨員威信提升，推動了鄉村振興綜合改革工作的有效深入。
清單管理
農村黨組織“挑大樑”
三水樂平鎮源潭村，無論是“民生微實事”項目的實施，還是潔淨鄉村建設、徵地等村裡的大小事情，近兩年來推進得都比以往更順利。
去年以來，三水區以實施村組兩級重要事權清單管理為抓手，全面深化“三先”機制，探索黨領導農村一切工作的制度路徑。持續在村組兩級黨建上發力，在全市率先探索黨員先知、先議、先做“三先”機制。此外，結合實際，三水還進一步深化細化了村組兩級重要事權清單管理，流程由市的54個增至68個，同步細化增加村民小組重要事權清單7大項43個流程，確保村組兩級在處理集體資產交易管理、股份分紅等重大事項時做到有章可循，依法依規辦事。
源潭村的改變就源於此。“實施重要事權清單管理提高了村組黨組織話語權。”源潭村相關工作人員表示，源潭村落實重要事權清單管理以來，由黨組織審議把關的重大項目30餘項，落實徵地款、股份分紅20餘項，修改完善村規民約和村民自治章程8項，村組決策更加科學化、規範化。
源潭村的變化只是三水區深入實施村組兩級重要事權清單管理的一個縮影。自2018年啟動該項工作至今，三水在全區71個村(社區)、840個村民小組全面鋪開村組兩級重要事權清單管理，加強了農村黨組織對自治組織、集體經濟組織等各類基層組織的全面領導，為三水鄉村振興試點工作奠定了堅實的基礎。
據統計，自三水實施村組兩級重要事權清單管理以來，農村黨組織對重大項目和大額資金的審核把關作用進一步凸顯，由農村黨組織審議把關重大項目1045項，落實徵地款、股份分紅907多次，分配資金19.45億元。
值得一提的是，全區還選定了10個村(社區)、20個村民小組重點跟進，加強跟蹤指導和重點培育，及時總結推廣一批典型案例和好的做法，以點帶面，示範帶動其他村組規範落實好重要事權清單管理工作。
設崗定責
農村無職黨員有崗有為助力鄉村振興
辦好農村的事情，關鍵在於黨的領導。實現鄉村振興，要把基層黨組織的組織優勢轉化為推動黨員群眾勇於創業致富，甘於為農村發展奉獻，推動鄉村振興的發展優勢。2016年11月，蘆苞鎮在全市率先試行無職黨員設崗定責。按照“科學設崗、自願領崗、公示明崗、培訓上崗、定期評崗”等步驟，設置了民意收集反饋、文明新風、村務監督等10類黨員服務崗位。農村黨員從無崗無為到有崗有為，在群眾之中樹起了一面旗幟。
三年過去，三水通過全面推廣無職黨員設崗定責，越來越多農村黨員找到了服務群眾的有效抓手，基層的人才培育路徑也進一步拓寬。據瞭解，目前全區領崗黨員佔比提升到25%。
今年以來，三水探索實施擴面提質、能力提升、評星定級、分級保障“四大工程”，深化無職黨員設崗定責。同時，加大了對領崗黨員的扶持激勵，樂平鎮推行農村道德誠信貸款，對獲評“五星黨員戶”的領崗黨員優先審批貸款；注重典型示範，充分發揮好全國人大代表、全省優秀村黨組織書記梁德標、“全國勞動模範”李廣彬等優秀黨員代表典型示範作用，帶動凝聚各領域黨員發揮作用。
而針對村組黨組織書記等“一把手”帶頭作用不明顯的問題，三水同步開展“頭雁”工程，並推動該項工程向村民小組延伸，帶動黨員村民小組長比例由兩年前的10%提高到目前的41%，為2021年村級換屆選舉奠定基礎。
此外，三水還以“三級陣地”建設為突破，推動達標創優，探索基層黨組織全面進步全面過硬的組織路徑。在鎮(街道)一級，7個鎮(街道)全面建成黨群服務中心和黨校，培訓黨員幹部14478人次，服務黨員群眾10000多人；在村(社區)一級，整合公共服務中心資源，71個村(社區)全面完成黨群服務中心建設；在村民小組一級，按照修繕一批、整合一批、新建一批的方式建成黨群服務站530個，覆蓋74%的村民小組黨支部，把陣地建在黨員群眾“家門口”，打通了聯繫服務基層群眾的“毛細血管”。
黨建引領
探索多元共治善治路徑
今年8月6日，三水區“四會聯動”暨“五有”示範村創建現場會在白坭中社村召開。據瞭解，“四會聯動”暨“五有”示範村創建是為期兩年的基層治理工作，三水計劃在全區推廣示範村經驗，於2020年全面鋪開“四會聯動”和“五有”規範化建設工作，為鄉村振興提供有力支撐。
2017年以來，三水白坭鎮中社村率先探索“黨建引領、三治結合、四會聯動”的鄉村治理模式，以“組織振興”作為統領，進一步完善了村民小組會議授權、村民小組議事會議事決策、村民小組執行、組務監督小組監督的自治運作機制，修訂村規民約，強化法治保障，成立家鄉建設委員會和鄉賢慈善會，激發村中賢能參與鄉村治理的積極性。
鄉村發展好不好，基層治理水平是重要的衡量標準。目前，三水已經成立覆蓋所有71個村(社區)的議事會和村務監督委員會，設立134個家鄉建設委員會和133個鄉賢慈善會，在黨組織的引導下發揮各自職能，逐步形成“黨建引領，三治結合(自治、法治、德治)，四會聯動(村民議事會、村務監督委員會、家鄉建設委員會、鄉賢慈善會)”的基層治理格局。
推動“三治結合，四會聯動”，首先要發揮黨的引領作用。為此，今年三水提出加大了在村民小組長、議事會成員、村民代表等重要群眾中發展黨員的力度，計劃在全區發展農村黨員165名，佔全區發展黨員總數的41%。
此外，今年三水還將對“四會聯動”工作進行規範，充分發揮村民議事會、村務監督委員會、家鄉建設委員會、鄉賢慈善會在基層治理中的作用，實現鄉村治理中有人議事、有錢辦事、有人做事、有人監事。同時，督促指導各鎮(街道)進一步完善“四會聯動”工作制度，加快推進“三治結合、四會聯動”示範村創建工作。
基層治理是鄉村振興的核心、關鍵。三水將以“黨建引領，三治結合，四會聯動”為導向，全面推進現代鄉村治理，探索多元共治的善治路徑。據瞭解，三水將在每個鎮(街道)各選取1—2個村(社區)試點，到2020年在全區進行推廣，形成在黨組織領導下，各類組織積極參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛的基層治理格局。
“三水區黨建引領鄉村振興工作開局良好，基層黨組織變強、領頭雁作用發揮顯著、農村黨員威信提升，推動鄉村振興綜合改革工作有效深入。”三水區委組織部表示，接下來，三水將繼續總結經驗，堅持黨建引領，強化片區協同，狠抓項目落實，爭取更大實效。
文/圖 劉宇寧 南三 製版：楊存海 鄧詩君 劉蔡林
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