11月5日，科利華中學棠城分校內書聲琅琅，講臺上，英語老師趙靜聲情並茂，與學生頻頻互動。剛剛上任的校長孫剛感慨，“區管校聘”改革，理順了體制機制，老師們的精氣神跟過去完全不一樣了。
師資力量配置不均、教師隊伍活力不強、優質教育資源不足……經濟社會高速發展，城市化進程不斷深入，傳統教育體制越來越不適應高質量發展的要求。今年以來，六合區貫徹上級黨委政府要求，以教育人事改革為立足點，積極探索、穩步推進“區管校聘”改革，從制度層面打通教師自由流動的障礙，不斷盤活教師資源，優化資源配置方式，釋放辦學活力，促進教育優質均衡，努力辦好人民滿意的教育。
一份合同改身份，從“學校人”到“系統人”
今年暑假，六合區教育系統幹了一件大事——來自全區22所初級中學的1315名初中教師，與學校簽訂聘用合同，“區管校聘、全員聘用”改革的 “靴子”終於落地。
義務教育學校教師“區管校聘”，此前全國已有多地試水。“我們本想等一等，學習兄弟區縣的成熟做法。”六合區政協副主席、教育局局長王谷權說，城市化進程加速，衍生出教育領域內的一系列結構性矛盾，六合的改革不能再等。
數據足以說明問題：十年前，馬鞍初中每屆學生接近600人，如今，全校只有380名學生，但教師還是那麼多。相反，開發區的龍池初中3年內已增加了6個班級，英語老師緊缺。但在“核編到校” “定崗到校”的傳統教師編制管理辦法下，教師無法自由流動， “體制壁壘”導致了一邊是農村初中“有人無課”，一邊是城區學校“有課缺人”。
今年初，六合區委區政府將“區管校聘、全員聘用”列入年度重點改革任務，決定以初中學段為先行試點，切實破解一批難題。
箭在弦上，改革從何處下手？六合區將教師編制崗位管理作為“區管校聘”的突破口，由教育局行使編制和崗位資源的支配權，統籌管理全區教師編制分配、交流輪崗等具體事務，編辦和人社部門只負責核定、控制教師編制和崗位總量。教師從“學校人”變為“系統人”，人事關係的桎梏被打破。
六合區同步實施編制內教師聘用管理制度，各校立足校情實際，制定本校崗位競聘方案，採取校內、區內、組織調劑等多輪競聘方式，使師資實現最優配置。一場競聘，攪動了六合初中師資的“一池春水”：5名校長在初中學校流動，34名教師在其他初中學校競聘上崗，此外還有6名教師流動到小學。“我們成功從橫樑初中引進了一位優秀英語老師，而富餘的語文老師資源，也在其他學校找到了崗位。”龍池初中校長耿克金說。
一套細則優分配，從“求著幹”到“搶著幹”
新學期開學前，科利華中學棠城分校校長孫剛直言“很忐忑”。這是“區管校聘”改革後的第一個學期，學校有8位老師換崗，有沒有人討說法？開學分工，班主任有沒有人當？老師的工作量能不能排滿？開學後就是增量績效發放，拿得少的會不會不平衡？這些疑問，他都沒有底，“真的是抖抖豁豁。”
出乎孫剛的意料，開學後，他擔心的事情都沒有發生，過去求著老師乾的班主任崗位，大家竟然搶著要。反差為何這麼大？“改革方案經過了30多輪修改，主要是為了真正體現多勞多得，優績優酬。” 王谷權說，過去績效工資校際分配“按人頭”的分配機制下，老師幹多幹少、幹好幹壞一個樣，嚴重挫傷了積極性。如今按工作量分配，逐步把學校學生數、班級數作為分配主體，學校間老師幹多幹好不一樣，從根本上改變了部分學校因教師多、學生少、班級少，教師少勞多得的不公平現象。
讓教師吃苦不吃虧，六合出臺“區管校聘”績效工資配套實施方案，同時加大校內考核向教學一線、農村邊遠學校傾斜力度，通過設立課時津貼、滿課時獎、超課時津貼、頂崗代課津貼等項目和提高班主任津貼等手段，拉大教師收入差距。
改革前，教2個班的老師，一年下來要比教1個班的多上200多節課，但收入卻只多2000元，課時費還不到10元。新分配細則規定，教師轉崗為教輔、後勤不上課的績效工資原則上不得超過學校平均數的60%，工作量達不到滿課時一半的，不得超過70%。現在，同樣是帶2個班和1個班，收入差距接近20000元，實現了優秀的教師才能多任課。
初中班主任工作多、壓力大，儘管每月有400元的崗位津貼，但依然沒人願意幹。“新學年開學前，校長都要拎著水果到老師家打‘感情牌’。”科利華中學棠城分校德育主任潘海英說，區管校聘後，班主任的津貼一下上升至每月1200元，同時在崗位競聘時享有優先權。改革的效果立竿見影——學校26個班主任崗位，吸引了37名教師報名競聘，實現了優秀的教師才能任班主任。
從“不想幹”到“搶著幹”，分配方式的優化催生了職業態度轉變，改革的疊加效應持續釋放。
一張表格論英雄，從“看資歷”到“看實績”
11月3日，雄州初級中學英語老師呂桂梅，進城參加高級教師專業技術職稱面試，這一天，她已經等了足足8年，“如果沒有區管校聘，恐怕我還要等下去……”
已經從事英語教學21年的呂桂梅，2011年就符合高級職稱的申請條件。然而雄州初級中學25個高級教師崗位始終處於滿額狀態，在“定崗到校”的機制下，她能做的，只有等老教師退休。
“區管校聘”改革，為呂桂梅打開了通道。六合區建立“總量控制、分段設置、統籌使用”的教師崗位職稱分配新機制，以初中、小學兩個學段為單位，由區級層面核定崗位總量，統籌調配轄區的崗位聘用和職稱晉級，把原來學校的“小盤子”，變為全區的“大盤子”。
六合區的崗位職稱評定，不僅從“計劃分配”變為“學段競爭”，還從“論資排輩”變為“比武打擂”。區教育局根據師德修養、專業技能、教育科研等6個方面，細化36項指標，制定職稱申請積分表，按照分數排列高低確定晉升名單，一把尺子量到底。孫剛今年也符合高級教師職稱申請條件，但他卻沒能競爭到城區初中唯一的名額，“大家都是憑積分PK，不會因為我是校長就照顧我，我心服口服，明年繼續努力。” 這張積分表不僅是職評的依據，也是校內競聘上崗、績效分配、年度考核、評先評優的依據，實現了標準一致、多評合一。
今年8月底，省人社廳和教育廳聯合發佈新規，鄉村中小學高級崗位可超20%聘用。這也意味著，“學段競爭”模式下，城鄉結合的六合區有了更多高級崗位資源。可以預見的是，城區渴望晉升的優秀教師將加速向農村學校流動，而城區名師的流出，也為年輕教師發展騰出了空間，全區師資結構將更加合理均衡。
“機會年年有，就看業績有沒有。”王谷權說，在 “一盤棋”的思維下，六合“區管校聘”改革成效顯著，初中教師隊伍幹事創業的精氣神明顯提升。按照六合區委區政府的部署，到2020年暑假，全區義務教育學校將普遍建立“區管校聘”管理制度，讓高質量教育惠及千家萬戶。
本報記者 盛文虎
本報通訊員 秦 峰 張 程
專家點評>>>
“區管校聘”是中央提出的改革意見，也是一味針對當前教師管理諸多弊病的對症良藥。六合區在統籌推進義務教育教師“區管校聘”改革中，區委區政府本著“一盤棋”的改革思路，堅持改革的系統性、整體性和協同性。改革在區委教育工作領導小組統一領導下，區教育、編制、人社及財政等部門各司其職、聯動實施，統籌調度各項工作，及時解決改革推進過程中出現的重大問題和矛盾。同時不斷細化完善工作方案，實現了崗位職責明確、工作量認定、教師評價、績效考核、職稱評聘等一系列改革的系統集成，把“區管校聘”這味藥的副作用降到了最低限度。
在實施過程中，六合區做到了政策制定人性化、競聘流程公開化、績效分配差別化，抓住改革力度和教育溫度平衡點，將公平正義作為改革的出發點和落腳點，平衡了各方利益，牽住了“區管校聘”這項政策的牛鼻子。改革的成效被最大程度的釋放出來。
高 政（國家教育行政學院副研究員，基礎教育研究中心副主任）
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