漁樵耕讀說歷史
世人都知道宋太祖趙匡胤黃袍加身，建立宋朝後，對功臣十分仁慈，將“不得殺大臣”列入宋朝的祖訓，而且只是以“杯酒釋兵權”的柔和手段解除了那些開國功臣的兵權，基本上是不流血的，所以一直以來人們對趙匡胤的印象和評價都不錯。
（劉秀）
可是早在一千年前，東漢開國皇帝劉秀就採取了比趙匡胤更為柔和的手段，運用自己的政治智慧，利用細水長流的方式，以近三十年的時間，成功的從功臣手中收回了權力，實現了東漢政權武將掌權到文官執政的轉變。這是歷史上的一大創舉，也是劉秀政績的豐碑。
一、漢朝功臣們的待遇
西漢建立時，對功臣採取的分封基本上是按照秦代的軍功爵制來操作的。劉邦共封了八個異姓王，還有很多侯爵。可是這種做法對皇權是有威脅的，所以後來劉邦剷除了這些異姓王，但是因軍功取得侯爵的，基本都保留了下來。
隨著時間的流逝，漢朝被封侯爵的也越來越多。這固然有後來漢武帝重視對匈奴的打擊，很多人因功封侯的緣故之外，更多的侯爵都是西漢後期政府賣官賣爵時花錢買的。到了王莽篡漢後，取消了原來的軍功爵制，恢復了周代的五等爵制，但是隻給封號不給封地。這些就是劉秀的東漢建立時面臨的局面。
（劉秀）
劉秀稱帝后，重新拾起了老祖宗劉邦的那一套，將手下三十多位功臣封為列侯，又將列侯細分為縣侯、鄉侯和亭侯，但是這些侯爵在其封地只有食邑權而沒有治理權。另外劉秀對手下功臣特別是因戰功封侯的那些武將們，待遇上非常好，但實權給得少。除了吳漢、鄧禹等少數人外，這些侯爵們官位都不是很高，位置也不是很重要。這就為後來他“退功臣進文官”打下了基礎。
對於一些主動讓賢的功臣，劉秀則是大樹典型，給予極高規格的政治和經濟待遇。比如賈覆在東漢建立後不久，就表示自己不願為官，想退休回老家頤養天年，劉秀便給予他膠東侯的爵位，食邑六縣，待遇上甚至超過了功勞最大的鄧禹等人。這是劉秀想通過賈復樹立一個標杆，鼓勵功臣們急流勇退，也是劉秀準備實施“退功臣進文官”政策的一個試探性的開始。
二、劉秀籠絡功臣的手段
劉秀的政治才能很高，同時情商也很高。他充分摸透了功臣們的心，所以在名譽上不惜大力褒獎功臣。他就經常當眾在太子劉莊面前表揚手下功臣們的功績，並指著功臣們的姓名一一講述他們的英勇事蹟給太子聽，以至在劉莊心中留下了深刻的印象。劉秀死後，劉莊繼位為明帝，命人在洛陽南宮雲臺閣畫了28位劉秀手下功臣的畫像，稱為“雲臺二十八將”，讓開國功臣們名垂青史。
（劉秀）
對於開國功臣們，劉秀從來不啻賞賜。他經常將各種衣物、袍服、車馬等物賞給功臣們，對於一些功勞略小、官職不是很大的功臣也格外關照，對於他們的一些合理請求也儘量滿足。比如劉秀多次特批功臣們回鄉祭祖，讓他們回家鄉看看，滿足這些大老粗們衣錦還鄉的夢想。這都是格外的恩寵，也是劉秀拉籠功臣的手段。
三、功臣對皇權的威脅
任何一個朝代的建立，都需要一大幫文人武將，劉秀也不例外。但是在新的朝代建立後，這些功臣們也有可能形成極強的政治勢力，對皇權造成威脅。
在戰爭中，往往因為戰場需要或者戰場形勢的變化，出現“將在外君令有所不受”的情況。而一些功臣在新的朝代建立後，還把這種習慣帶到和平時期，這實際上就是與皇權的對抗了。東漢初年，劉秀髮布的政令就多次出現功臣“不奉詔”的情況，雖然劉秀比較寬容，但也無法容忍這種挑戰皇權的事情長時間存在。
（東漢功臣）
古代的武將，大多文化水平不高，為人粗魯，特別是新的王朝建立後，這些人倚仗自己的功勞，不太把法紀放在眼裡。東漢初年就多次發生過功臣們違法犯紀的情況。特別是在與民爭利這個方面，很多功臣強佔老百姓的土地，或者草菅人命，這都是對東漢法制的挑戰。
如果說以上都是小事，那麼功臣們的權勢越來越大，且有抱團的傾向，就是劉秀特別需要警惕的地方了。功臣們有著自己的封邑，又在中央擔任官職，如果拉幫結派，勢力任由發展，極容易形成可以與皇權相抗衡的政治勢力。所以劉秀絕對不會讓這種情況發生的。
四、劉秀的對策
“槍桿子裡出政權”，對於皇帝來說，牢牢掌握槍桿子才是長治久安的王道，這個權力是絕對不能讓功臣們染指的。
東漢的軍隊有中央軍和地方軍之分，中央軍指的是皇帝親率的虎賁軍、羽林軍等中央禁軍，是一個由光祿勳指揮的郎衛系統。劉秀一上臺就把這個系統牢牢的抓在自己手上，他的光祿勳從來不會讓功臣去擔任，包括虎賁軍和羽林軍的指揮，只讓自己的親戚和心腹率領，以此加強對中央禁軍的掌控。
（設虎符）
對於地方軍，劉秀也進行改革，將指揮權控制在自己手上。地方軍主要由“郡國兵”和“州郡兵”組成，原本由地方郡國的都尉領導，但劉秀在建武六年廢黜了地方都尉，又大規模裁撤地方軍的數量，取消一年一度的地方兵的都試製度。接著在建武八年，劉秀又衽虎符加璽書的制度，規定地方兵的調動必須要有中央放發的虎符和璽書，這樣各地就幾乎完全喪失了對軍隊的干預之權。雖然這樣做也造成了地方後備軍的不足，但對中央集權的好處還是很大的。
解決了“槍桿子”問題，劉秀接下來的行動就是改革官制，將權力分散，使得功臣們不容易一家獨大，減少對皇權的威脅。
在對官員的監察制度上，劉秀也進行了改革和完善。他提高御史中丞的權力，駕空御史大夫，“以下監上”，同時又設置司隸校尉同時監察百官，形成了一套強有力的監察系統，對揭制功臣的權力起到了很大的作用。
（設置刺史）
劉秀手下的功臣有很多被封為州牧，這個職務在西漢時是一個非常有實權的職位。州牧既管行政，又有兵權，還有獨立的財政權和監察權，是地方上一個巨無霸。劉秀於建武十八年罷州牧，設刺史代之。而刺史是沒有兵權的，也沒有行政權，是一個監察作用突出的官職，再也沒有威脅到中央的危險了。這一系列針對地方上的改革，也鞏固了皇權的穩固。
最後，劉秀在政局平衡後，加強法制律令，對功臣們的不法行為進行打擊，一是維護社會公正，二是獲得民心，三也是對功臣集團的打壓。著名的洛陽強項令董宣就是在與功臣家奴的鬥法中一舉成名，被劉秀封為“強項令”，以為天下表率的。
（強項令）
通過以上政治手段，劉秀成功的打壓了功臣集團的勢力，將功臣們駕空在權力中心之外，政治上作用沒有後臺的文官，察舉、徵辟儒生和廉士入仕，將一些精通儒家精曲、有能力的人提拔出來，並不斷加以重用。
劉秀這位封建社會傑出的皇帝，通過各種高智商、高情商的鬥爭手段，成功的穩固了東漢的統治，鞏固了政權，發展了文官制度，扼制了功臣集團，締造出了東漢初年的一個盛世。他沒有大開殺戒，一樣達到了目的，只是後世的朱元璋先生沒有向劉秀好好學習，才導致明初那麼多功臣人頭落地，朱元璋自己也背上了罵名。
參考資料：《後漢書》、《後漢書集解》
