官网截频
国家财政要给钱，地方政府却不积极争取。
“2018年国家进一步扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围，作为地处汾渭平原重点区域的渭南市，态度不积极，工作不细致，没有主动申请，错失国家财政支持，相关工作十分被动”。
渭南市政府官网最近挂出的相关文件显示，因为上述原因，渭南市被要求整改。
01
既然是整改，当然是有错在先了。
但与我们很多时候所熟悉的情形不太一样，渭南这回错得有那么一点点不可理解。
哪个地方不想争取上级财政乃至国家财政支持？有时候不够资格都要争，你也争，我也争，争先恐后，以至于催生出一个不正常的“跑部钱进”现象。
这一次，渭南则不然。
明明是在中央财政支持的试点范围内，可是，“态度不积极、工作不积极，没有主动申请”，结果错过了几个亿不说，关键还导致“相关工作十分被动”，更加让这次错失机会显得不可原谅了。
毕竟，几个亿不是个小数目。
有点类似微信抢红包，自己要是不抢，就只能看着被别人抢走。更何况，这还是仅面向北方特定区域城市发的“专包”，这是多好的机会啊。
02
长话短说。
近几年一到冬天，北方地区经常灰蒙蒙一片。
传统的取暖方式，便是认定的元凶之一。
问题出在了哪里，治理就从哪里开始。
2017年5月，国家启动了北方地区冬季清洁取暖试点工作。先是从京津冀及周边“2+26”城市中间，通过竞争性选拔的方式确定了天津等12个试点城市。
“２＋２６”城市，包括北京，天津，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。相关文件显示，示范期为三年，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。
三年示范期结束后试点城市城区清洁取暖率要达到100%，平原地区基本完成取暖散煤替代；新建居住建筑执行节能标准水平较现行国家标准水平再提高30%，城市城区具备改造价值的既有建筑全部完成节能改造，城乡结合部及所辖县要完成80%以上。有了资金支持，效果就是不一样。
2017年整个采暖季里，纳入试点的12个城市PM2.5平均浓度同比下降33%，重污染天数同比减少57%。
当然，试点过程中也不是没有问题。比如，一些地方“煤改气”、“煤改电”出现了天然气供应紧张，也有些地方前期工作不够扎实，进入供暖期清洁取暖设备还未安装完工，但煤炉已被收走，煤炭也难以买到，导致一些居民冬季无法取暖，群众对此意见很大。
但只要算大账、远账，试点效果是明显的，成绩是主要的，当然，工作方法方式以及不足之处亦需改进。
一头牵着老百姓温暖过冬，一头连着蓝天白云。
2018年，国家一面要求“以气定改、以供定需、先立后破”，目的就是为防止一哄而起，确保老百姓过冬取暖不出现问题。
在符合清洁利用标准的基础上，立足本地资源禀赋、经济实力、基础设施、居民消费能力等条件，统筹利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热等各类清洁化能源，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油、宜热则热，“以气定改”、“先立后破”，多措并举推进北方地区冬季清洁取暖。另一面继续扩大试点，向张家口以及汾渭平原11个城市敞开了大门。张家口比照“2+26”城市标准，汾渭平原城市原则上每市每年奖补3亿元。
2018年前7个月全国169个城市空气质量排名中，后20名里面，汾渭平原11个城市占7席！情况有多糟糕可以想象。而按照官方的说法，“汾渭平原仅次于京津冀区域，是我国PM2.5浓度第二高的区域，同时它又是二氧化硫浓度最高的区域。”
汾渭平原城市
和前一年一样，2018年新增的城市也是通过竞争性选拔的方式，最终确定了23座城市。
值得注意的是，11个汾渭平原城市里头，山西和河南的城市几乎都挤进了试点名单，陕西仅有西安和咸阳入选。
但凡竞争，就会有输赢。谁都想赢，机会总是有限的，只要努力了，这就不能过于苛责失败者。但现在看来，渭南当时因为自身原因错失了机会，大家机会均等却“没有主动申请”。
03
一不认真错过了几个亿，就这么发生了。
不仅没有得到表扬，还成为中央生态环境保护督察“回头看”反馈的问题之一。
百理君注意到，被要求整改后，渭南成立了以市政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，财政、发展改革、住房城乡建设、生态环境等部门主要负责同志为成员的国家清洁取暖支持资金申报工作领导小组。正所谓凡事最怕认真二字，目前，“已纳入第三批国家北方地区清洁取暖试点城市，中央补助资金2.4亿元（80%部分）也已下达”。
百理君还注意到，2019年评出的第三批国家北方地区清洁取暖试点有8座，陕西占了一半之多，整改后的渭南，和铜川、宝鸡、杨凌示范区一起入列。
今年6月份财政部《关于下达2019年度大气污染防治资金预算的通知》显示，大气污染防治资金安排上，给陕西的清洁取暖试点资金是12.8亿元，打赢蓝天保卫战重点任务的资金是3.13亿元。
细化到2019年北方地区冬季清洁取暖试点资金的安排，去年已纳入试点的西安、咸阳，补贴资金分别为2.4亿元，今年新增试点城市铜川、渭南、宝鸡的补贴资金均为2.4亿元，杨凌示范区则为0.8亿元。
当然，有了这笔钱，还要完成相应的任务，加快散煤取暖替代工作进度。
以去年入选的试点城市西安、咸阳为例，网上有内容较为详细的公开文件可以查到。
《西安市清洁取暖试点城市建设工作方案》里提出，
到2021年三年示范期结束后，城区、县城、平原农村地区的清洁供暖率全部达到100%。城区和县城具备改造价值的既有建筑100%完成节能改造，农村地区依据实际情况鼓励进行既有建筑围护结构节能改造。《咸阳市冬季清洁取暖试点城市实施方案》中提到，财政资金重点向农村居民用户倾斜，原则上每户财政补贴5000元，居民自筹1000元；财政支持的改造采暖面积不超过60平方米，60平方米以外的改造费用由用户自筹。对电力、热力、天然气等管网建设实行奖补政策。对居民用户只补设备初装费用，不补取暖运行费用。
今年入选的试点城市，相关工作也已经启动。
04
重度雾霾中的电视塔 摄/邓小卫
不知不觉中，又进入一个“雾霾季”。
2019年11月5日，关中地区入秋后首次出现污染天气。
不该来的已经来了，而2018年冬防期第一个重污染天气出现在当年的11月24日。
是的，又到了一个等待冷空气的焦灼时刻。
等待冷空气之外，好在国家几个亿的补助资金也到位了。当然，雾霾治理肯定需要一个过程，但类似“态度不积极、工作不细致”的错不能再犯了。
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