這篇關於秦都公安的文章上了人民公安報！

2019年11月4日《人民公安報》07版刊登

做強“五個公安” 讓老百姓共享平安和諧

去年以來，陝西省咸陽市公安局秦都分局黨委始終堅持以黨的十九大精神為指引，按照“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，緊緊圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育和“踐行新使命、忠誠保大慶”實踐活動，堅持黨建引領，確立做強忠誠公安、法治公安、創新公安、威武公安、人文公安“五個公安”工作目標，把“樹立正氣、孕育剛氣、講究和氣、培養文氣”貫穿始終，高點站位，科學施策，精準發力，擔當作為，全力維護社會穩定，讓老百姓共享平安和諧，向黨和人民交出了一份滿意的答卷。

“使命在肩，責任如山。做強‘五個公安’，既是奮鬥目標，又是工作載體。只有抓實抓牢了，我們的公安工作和隊伍建設才能實現跨越式發展。”秦都區政協副主席、秦都分局黨委書記、局長貟彥武表示。

忠誠公安：以“黨建引領”鍛造公安鐵軍

10月25日，咸陽市公安局秦都分局黨委書記貟彥武走上講臺，給機關黨員民警上了一堂精彩生動的黨課。這是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動以來，秦都分局黨委書記定期為黨員民警講黨課的“規定動作”，雷打不動。

2018年7月，秦都分局新一屆黨委組成後，堅持黨建引領，把政治建警放在首位，教育引導廣大民警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，鑄牢忠誠警魂，鍛造“四個鐵一般”公安鐵軍。

基於這一指導思想，秦都分局黨委及時召開由各警種、各部門負責人和基層所隊長參加的“揭短會”，通過“挑刺”、揭短亮醜，找準短板。同時，分局黨委成員深入31個基層單位、各派出所調查座談，聽取基層民警和“兩代表一委員”、警風警紀監督員的意見和建議，掌握第一手資料，正視問題找差距、凝心聚力再出發。

結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，秦都分局確立忠誠公安、法治公安、創新公安、威武公安、人文公安“五個公安”新理念，強化政治建警，突出領導帶頭，狠抓考評考核，提升公安隊伍凝聚力、向心力和戰鬥力。

群雁高飛頭雁領。秦都分局黨委堅持帶頭學習、帶頭攻堅、帶頭服務、帶頭守紀、帶頭創新，以“關鍵少數”示範引領，增強黨委、支部的感召力和凝聚力，形成了“以上率下、警令暢通，爭先恐後、勇創一流”的工作格局。

在抓好民主評議黨員、黨組織書記述職述廉的基礎上，秦都分局黨委大力開展“五好支部”“五星黨員”創建評比活動和“戴黨徽、亮身份、爭滿意、樹形象”活動，每月評出“優秀民警”，每季聯評“明星民警”，使黨員民警學習有榜樣、追趕有目標、超越有方向，把合格黨員的“標尺”立起來、把先鋒模範的“形象”樹起來。

同時，秦都分局黨委確立“以黨建促隊建，以黨務帶隊伍”思路，把“三個一”黨建工作（即鞏固一套黨建工作法，堅持思想建黨、制度建黨、從嚴管黨；建立一批黨建工作室，打造黨員之家，統一黨建臺賬；確立一組黨建工作日，如黨員集中學習日、組織生活日、入黨宣誓日、黨員政治生日等）與深化“汪勇式集體”“汪勇式個人”創建評選活動和向全國公安系統二級英雄模範陳文鋒同志學習活動相結合，通過示範引領、典型帶路，全力打造黨建工作品牌。

建強隊伍，素質先行。秦都分局對接實戰，採取“局校合作”方式簽訂共聯共建框架協議，實現公安警務資源與高校智力資源“融合發展”，提高民警執法能力；邀請專家、教授為民警開展主題教育，選調31名民警赴中國刑事警察學院進行為期21天的業務培訓，提升民警業務素質；組織射擊“大比武”，提升民警實戰技能。截至目前，他們共舉辦各類培訓班30場次，培訓民警、輔警3550餘人次。

在新中國成立70週年大慶安保維穩工作中，秦都分局紮實開展“大破案、大收戒、大清查、大整治、大防控”五大專項行動，成立“一把手”為組長的領導小組，以“想在先、控在前、打在早、防得住”為重點，制定安保維穩方案和13類應急預案，明確“時間表”“路線圖”“防控網”，為平安和諧“守好門”。

在此基礎上，秦都分局成立工作專班，明確目標任務、包抓領導、責任民警，細化警力部署，夯實責任區分，廣大民警、輔警心往一處想、勁往一處使，形成了“分局抓總、部門配合、警種協同、人人擔當”的工作局面。

與此同時，秦都分局黨委充分發揮目標責任考核“槓桿”作用，科學設置考核項目、分值和標準，構建目標責任考核體系，確保真正考出業績、考出導向、考出幹勁，讓民警“獎得心跳、罰得臉紅”。

“建立考核獎懲機制，是激活公安隊伍的重要保證。充分發揮目標考核‘槓桿’作用，能達到‘四兩撥千斤’和事半功倍的效果。”秦都分局黨委副書記、政委盧永群如是說。

法治公安：以“智慧警務”規範執法權力運行

建設法治公安、打造執法品牌是秦都分局黨委確立的執法規範化建設思路。為此，他們全力打造“三個六”規範執法品牌，實現了執法規範化建設的新跨越。“三個六”規範執法品牌具體包括：實行執法主體、執法場所、執法制度、執法管理、執法監督、執法責任“六位一體”的規範執法模式；構建執法制度體系化、執法隊伍專業化、執法場所標準化、執法流程信息化、執法監督制度化、執法公開常態化的“執法六化”工作機制；推出執法制度創新、培訓形式創新、工作模式創新、制約機制創新、服務基層創新、監督管理創新的“六個創新”工作舉措。

以執法制度創新保障執法規範——從建立健全執法制度入手，秦都分局制定《案件審批制度》《執法辦案中心使用管理規定》《執法過錯追究責任辦法》等10多種執法制度，規範執法行為，減少執法投訴。

以培訓形式創新推進執法規範——秦都分局創新開展執法培訓“三+”模式，即開展“專家+草根”培訓，聘請法律專家授課講解、選拔執法標兵傳授經驗；實行“大課堂+流動課堂”教授，半年組織一次“秦都公安大講堂”集中授課，每季度組織一次“流動課堂”送教上門；圍繞“傳統+網絡”模式，開展旁聽庭審、“點單式”“點將式”培訓，通過建立“執法交流群”培訓平臺，在微信群及時推送最新出臺的法律法規、司法解釋、典型案例等，加強交流互動。

以工作模式創新狠抓執法規範——秦都分局認真貫徹省廳規範執法“四個必須”規定，實行所有案件必須統一受理，接受法制監督與管理；所有案件必須錄入“執法辦案與監督信息系統”，全部網上辦理；所有案件必須經過法制審核把關；所有案件必須在執法辦案中心、辦案區辦理，強力推進“網上辦案審核審批單軌制”，實現執法辦案網上錄入、辦理、流轉和證據材料上傳率“兩個100%”。

以制約機制創新強化執法規範——秦都分局嚴格落實“四個一律”保障機制，建立刑事案件“兩統一”歸口機制，實現從“以偵查為中心”向“以審判為中心”轉變。同時，他們還健全法制民警“提前介入”督促機制，完善“執法閉環”監督機制，規範執法檢查常態化促進機制，使民警每一個執法行為都在陽光下進行。

以服務基層創新促進執法規範——秦都分局由法制大隊確定每名法制民警聯繫的執法單位，通過“點對點”法制諮詢服務，幫助釐清執法疑難問題。他們將提示告知前置糾錯，依據執法辦案環節開展執法提示告知，跟進幫帶包抓措施，對案情複雜、疑難案件提前介入，避免執法辦案“走彎路”。

以監督管理創新助推執法規範——秦都分局創新辦案區使用管理，設置“八類刑事案件”訊問室、律師會見室、特殊人員訊問室、未成年人訊問室、醫療救助室等專用場所，實行“酒店式”管理，形成“一查二採三戴四問五等六巡七刻”工作機制，提高執法辦案效率。他們創新執法音視頻的管理，推出“五必”工作方法（即出警必佩戴、處警必使用、記錄必全面、數據必上傳、有責必追究），對執法記錄儀和信息採集站規範管理，確保執法安全。2018年，秦都分局被陝西省公安廳評為“全省公安機關執法示範公安局”和“全省公安機關執法質量優秀公安局”。

創新公安：以“基層首創”展示警務改革亮點

改革創新，固邦興業。在深化公安改革過程中，秦都分局堅持解放思想，改革警務機制，明確“做精機關，做強基層，機關警力下沉，基層警力整合”改革方向，採取“精簡機構、優化配置、警力下沉、警務前移”改革措施，優化整合各類資源，盤活警力配置，實現警力無增長改善。

“兩室三隊”打造公安“尖刀班”“鐵拳頭”——按照公安改革部署，秦都分局多次召開專題會議，吃透精神，領會實質，緊貼警務實戰需求，著力解決機構設置不合理、警務職能交叉等短板，最大限度提能增效。

秦都分局優化整合警力資源，將現有7個派出所與駐所刑偵中隊、巡特警中隊警力整建制進行“三合一”，組織機關警力下沉派出所，在派出所下設“兩室三隊”（即勤務指揮室、戶籍室、刑偵中隊、巡警中隊和社區服務管理隊），優化警力結構，將原來的“責任到所隊”變成“責任到人頭”。

精簡內部機構，秦都分局將原刑偵大隊、巡特警大隊下轄的責任區刑偵中隊、巡警中隊從大隊剝離出來，對2個大隊進行機構精簡、人員分流。刑偵大隊下設政秘室、技術中隊、特情情報資料中隊和兩個直屬中隊。巡特警大隊只設政秘室、特警中隊、處突中隊、便衣中隊和警犬中隊，專門負責反恐處突、警犬戰術等職能任務。

“警醫共建”破解病殘吸毒人員收治難題——2018年12月28日，咸陽市秦都區病殘吸毒人員收治中心掛牌成立，徹底解決了公安機關“收治難、關押難，抓了放、放了抓”的難題。這是秦都分局推出“警醫共建”的又一項公安改革成果。

為了解決病殘吸毒人員的收治難題，秦都分局積極爭取秦都區委、區政府和上級有關部門支持，採取公安機關與215醫院“警醫共建”形式，共同投資建成秦都區病殘吸毒人員收治中心。目前，該收治中心共設病房10間、病床27張，現有工作人員39人，其中公安民警23名、醫務人員16名。

由於在押病殘吸毒人員成分複雜，他們採取“1+5+N”的監管運行模式，即由1名民警帶班，5名以上警務輔助人員和若干名醫護人員組成一班，實行“三班三運轉”24小時監管收治。截至目前，該收治中心共依法收治109人，已經轉回看守所和戒毒所關押99人。

“局校合作”優勢互補資源共享謀共贏——5月17日，秦都分局迎來了幾位“特殊客人”，他們是陝西警官職業學院培訓工作調研組，專門考察“局校合作”事宜，就雙方相關問題交流座談，達成了合作意向。

5月23日，秦都分局與陝西警官職業學院舉辦合作共建協議簽字儀式，建立戰略合作伙伴關係。雙方以“合作育人”為主題，進行全方位、多層次交流溝通，形成共聯共建共識。

根據“局校合作”共建協議，7月15日，秦都分局舉行陝西警官職業學院實習調研師生分配大會，首批11名教師和83名學員在秦都分局各部門進行為期6周的實踐調研和見習活動。

“我跟民警共同抓獲一名嫌疑人的過程，讓我親身體驗了一回真正的警營生活。”來自陝西警官職業學院“00後”大學生曹卓鵬說，通過“現場課”才知道，抓獲嫌疑人只是警察辦案的第一步，接下來的訊問、指認現場等一系列程序完成後，才能結案。

曹卓鵬的實習經歷，是秦都分局做實做活做優“局校合作”共建的一個縮影。今年以來，秦都分局還與中國刑事警察學院、西北政法大學等公安院校開展“局校合作與共建”，給公安工作增添新活力，有效提升公安教育訓練水平。

威武公安：以“打防追逃”確保轄區平安穩定

平安社會，和諧共建。秦都分局在平安建設中，確立“建強主業，打防追逃”工作思路，以“破大案、保穩定，破小案、暖民心”為突破口，以推廣新時代“楓橋經驗”為著眼點和落腳點，全力維護社會穩定，確保一方平安。

果敢亮劍，偵查破案使出“殺手鐧”—— 據瞭解，秦都分局目前已連續7年實現“命案全破”，保持現發命案41起全部偵破的成績。同時，他們今年已破獲15年以上“命案積案”4起。這些戰績，是秦都分局建立偵查破案新機制，嚴格落實“一長雙責”制、掛牌督辦制、命案偵破獎懲機制、多警聯動機制，優先保證辦案經費，舉全警之力合成作戰的成功範例。

2001年3月12日11時30分許，秦都分局接群眾報警稱，秦都區某垃圾臺發現一具下身赤裸的女屍。秦都分局立即啟動命案偵破機制，展開偵查，現場勘查發現的疑似生物檢材全部提取。經法醫屍檢，受害人梁某系機械性窒息死亡。因種種原因，經多月偵辦，案件還是沒有進展。此後10餘年，秦都分局連年偵查未果。2018年7月，他們將當年提取的生物物證重新送檢。經過系統比對，比中興平市王姓家族王某。今年5月15日，秦都警方將犯罪嫌疑人王某抓獲歸案。

命案全部破，追逃不放過。在“雲劍”行動中，秦都分局各警種合成作戰，形成全警追逃合力，各參戰單位攻堅克難，成功抓獲一名公安部督捕的網上在逃嫌疑人。

2015年2月11日，秦都區姚某將呂某打成重傷後潛逃，秦都分局迅速破案並將姚某上網追逃。近期，經過大情報、大數據分析，民警鎖定姚某藏匿重慶市的地點。今年8月19日，辦案民警連夜趕赴重慶將犯罪嫌疑人姚某抓獲歸案。

根據電信網絡詐騙案件高發態勢，去年秦都分局成立打擊電信網絡詐騙的專業隊伍。9月初，他們破獲一起特大電信網絡詐騙案。辦案民警輾轉廣東、廣西、陝西等地的10餘個縣市區，歷時2個多月調取監控點130餘個、錄像500餘小時，最終鎖定嫌疑人身份，抓獲涉案人員15名，扣押作案手機20餘部，為群眾挽回經濟損失64萬餘元。

據統計，今年1至10月，秦都分局共破獲刑事案件840起，其中新發命案3起全破，抓獲在逃人員114名；破獲電信網絡詐騙案25起，止付1446萬元，凍結1080萬元。

警民共治，精準防控打好“組合拳”——按照“平安建設社會共治，警民攜手共創平安”的思路，秦都分局組織各派出所深入開展“楓橋式公安派出所”創建，精準防控打好“組合拳”，創建工作成效明顯。

工作中，秦都分局打破原有模式，推進“所隊合一”，將刑警中隊、巡警中隊併入派出所，組建“大派出所”，盤活警力，做大做強派出所，使其真正成為“打防管服一體化”戰鬥單元。同時，他們做實做牢社區民警隊伍，推行社區警務“網格化”管理，將全區劃分為18個網格警務區，按照“一警一室一長”配備警力，建立1名社區警長、2名社區民警、N名輔助力量的“1+2+N”工作機制。

實行專群結合，構建“矛盾不上交”新格局。他們結合“一標三實+N”基礎信息採集應用，建立矛盾糾紛情報信息日報告、周研判、月分析制度，深入開展社區矛盾糾紛融合調解中心建設，建立全新的“三調對接”新機制，將派出所、社區、司法等部門與行政調解、司法調解、人民調解對接，將社區居民、治安積極分子、老黨員吸收到調解隊伍中來，豐富調解手段，使矛盾糾紛就地化解。

推行警民共建，激活“平安不出事”新動力。他們緊盯群防群治防控體系建設，組織各派出所在社區、村組全力開展“鄰里守望、守護平安”活動，發動治安積極分子、老黨員、老幹部、退伍軍人等參與治安防範，組建“紅日”“夕陽紅”巡防隊，警民共治，共創平安。

推出民心警務，創新“服務不缺位”新標杆。他們依託“互聯網+公安政務平臺”馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，推行“四個一、五不讓、六個心、七措施”窗口服務工作法，率先實行辦事群眾材料免費複印，戶口簿、遷移證免費發放，身份證自由辦理、全時段預約服務，老軍人、老勞模、孤寡病殘人群上門服務，打通了服務群眾的“最後一公里”。

人文公安：以“愛警暖警”完善從優待警體系

9月30日，秦都分局在機關警官餐廳舉辦主題為“我與祖國共慶生”的民警集體生日會，為在今年9月和10月1日過生日的民警、輔警舉辦“集體生日會”，以這種別開生面的方式共同慶祝新中國成立70週年。

活動當天，秦都分局警務保障科專門定製特殊標誌的生日蛋糕，工會為每人準備了一束鮮花和一張賀卡。生日會在全體齊唱《今天是你的生日》的歌聲中拉開序幕，全體人員揮舞手中的國旗，用歌聲表達對祖國母親的深深祝福。

“從警20多年來，這是我第一次參加如此溫馨的生日會！”民警尚鋒在發言時熱淚盈眶地說。

“選擇了警察職業，就意味著犧牲、吃苦、服務和奉獻……希望大家以打造忠誠公安、法治公安、創新公安、威武公安、人文公安‘五個公安’為目標，再接再厲，再創佳績！”貟彥武勉勵大家說。

這是秦都分局從優待警的一個鏡頭。近年來，秦都分局在政治上關心民警、工作上愛護民警、生活上體恤民警、情感上溫暖民警，讓廣大民警實現“快樂工作，幸福生活”。

從去年9月18日“兩項序列”警員職務套改工作會議以來，秦都分局已完成230名民警新的警員職務套改；從2019年1月1日起，將363名巡邏隊員加班補貼提高；為766名民警、輔警、巡邏隊員和職工辦理人身意外傷害保險；堅持表彰獎勵向基層一線傾斜，有11名基層民警榮立個人三等功，佔獎勵總數的85%；在春節等節日，慰問離退休老幹部、老黨員、生活困難及傷病民警180人次，為患重病民警、巡邏隊員及其家屬籌集善款6萬元。

同時，他們嚴厲打擊侵犯民警權益的違法犯罪行為，切實維護民警執法權益和公安機關權威。去年以來，秦都分局先後對發生的14起阻礙民警執行公務和妨害公務案進行立案查處，行政拘留12人，刑事拘留13人，取保候審1人。

不僅如此，他們還把有限的經費向偵辦刑事案件方面傾斜，對偵辦部督、省督案件實行專案專補；對命案偵破所需經費，全額保障；在嚴打整治、安保任務攻堅階段，由局長、政委和黨委成員帶隊，先後50餘次赴基層所隊、盤查站點看望慰問；為36名新警和368名巡邏隊員購買警用服裝，採購警車30輛，緩解了基層出警難題。

據不完全統計，近年來，秦都分局先後50餘次獲得公安部“優秀公安局”等表彰獎勵，湧現出全國公安機關愛民模範、全國優秀人民警察、全國三八紅旗手郭巧，全國公安系統二級英雄模範陳文鋒等一批先進典型，有100多個集體和210名民警分別榮立一、二、三等功。