“放管服”改革不斷走向深入

10月下旬，北京市各區陸續舉行了政務開放日活動。今年各區活動中，“主角”幾乎都是優化營商環境——西城區政務大廳實行企業開辦“一網通辦、一次填報、一個環節、一天辦完”，新設企業全程電子化率達到100%；朝陽區不動產登記事務中心創新不動產登記模式，將辦理時限全面壓縮在0.5天之內；順義70%的區級事項實現“一窗”受理，高頻事項全部實現“最多跑一次”。在以前，辦理這些業務少說也要幾個月，遞交幾十份材料，跑多少趟那就不一定了。

改變發生在2013年。當年召開的十八屆二中全會決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強對市場主體、市場活動監督管理。“放管服”改革以商事制度改革作為先手棋，在全國推開。

改革效果逐漸顯現

“放管服”改革，第一步就動了政府自己的“蛋糕”。2014年1月以來，國務院經過4次分批審議，將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為後置或取消。

截至2018年底，國務院圍繞協同推進“放管服”改革，先後取消和下放國務院部門行政審批事項的比例達45%，徹底終結非行政許可審批，清理規範國務院部門行政審批中介服務事項達74%。工商登記前置審批事項壓減87%。中央設立的行政事業性收費項目減少73.5%，政府性基金減少30%，政府定價的經營服務性收費項目大幅壓縮。部門設置職業資格削減77%。

從2015年、2016年到2017年，企業工商營業執照從“三證合一、一照一碼”，推進到“五證合一、一照一碼”，再是“多證合一”，多的地區，營業執照上整合了稅務登記證、組織機構代碼證、社保登記證、統計證等幾十個證，少的地區也整合了9個證。3年來，企業註冊需要的證件從幾十個，壓縮到“一證走天下”。如果選擇電子營業執照，企業只需要在手機上操作，一次都不用跑。

有企業測算過，以前在上海開辦一家餐廳，至少要跑8次窗口，申報材料至少需要40份。因為開辦飯店共涉及4個部門6項審批事項，需要辦理32項手續，部分審批事項需具備前置條件，企業必須按照順序逐一辦理。而改革後，在長寧區，辦理餐館可以“一窗受理”，開業時間被壓縮到不超過9個工作日，材料減少到了15件。

改革範圍逐步擴大

今年12月，國務院將在國內18個自貿試驗區全面推行“證照分離”改革，所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理。這顆即將在全國生根發芽的種子，最早萌芽就在上海。

“證”指的是具有行政許可性質的生產經營許可證，“照”指的是工商營業執照。雖然目前開辦企業拿營業執照的時間已經大大縮短，但是實際上企業拿到營業執照後還要辦很多證，才能真正開始營業，即“准入不準營”。推行“證照分離”改革就是要解決“辦照易辦證難”“准入不準營”等問題。

2015年，國務院決定在上海浦東新區開始試點對部分涉企經營事項開展“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式分類。

“證照分離”改出了自貿區速度，從名稱庫選名的企業新設及變更當場辦結，需要核名的企業新設2日內辦結，不動產登記實現5個自然日內拿證，首次進口非特殊用途化妝品審批改為備案，時間從改革前3個月至6個月減少到3個工作日至5個工作日。

2018年9月，國務院印發通知，在全國範圍內對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。

按照重大改革於法有據的要求，在第十三屆全國人大常委會第十四次會議上，國務院提請全國人大常委會授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整實施6部相關法律，為改革“開道”。

全國範圍的“放管服”改革，再次提速奔跑。

創新事中事後監管

“放管服”改革是為了優化營商環境，既要落實企業經營自主權、降低企業制度性交易成本，同時也要強化政府事中事後監管責任。目前，我國已有超過1億市場主體，新模式新平臺層出不窮。如何有效監管海量市場主體成為新課題。

為此，我國推行了企業年報制度和“雙隨機一公開”抽查制度，建立全國企業信用信息公示平臺，利用信用監管，管出公平公正公開的市場環境，激發市場活力和社會創造力。

2017年12月，全國企業信用信息公示系統全面建成。國家市場監管總局先後與幾十個部門會籤《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》，全力打造企業信用信息公示“全國一張網”。現在，這張網已經成為查詢企業信息的主要平臺，數十個部門的聯合懲戒對不法經營者、違規經營者構成巨大壓力。數據化、網絡化的新型監管模式，為創新事中事後監管、營造良好市場環境奠定了堅實基礎。

今年6月30日，2018年度全國企業年報公示工作順利結束。全國應當報送公示2018年度年報的企業3258.43萬戶，已經報送公示的2980.47萬戶，年報公示率為91.47%。各省（區、市）和新疆生產建設兵團的企業年報率均超過85%，高於商事制度改革前企業年檢率。

世界銀行在最新發布的《全球營商環境報告2020》中，把中國列為過去一年世界上營商環境改善幅度最高的10個經濟體之一。目前，我國營商環境排名躍居全球第31位，比去年提升15位，躋身全球前40，在全球190個經濟體中居於前列。相比2013年的第96位，已提升65位。