​執筆/叨叨姐

美國國會又出么蛾子了。

29日美國參議院一致通過“臺北法案”，30日眾議院版本的“臺北法案”還將在眾議院外委會進行表決，之後提交眾議院。

當參眾兩院都通過後，兩院協商出的最後共同版本，將再經參眾兩院各自通過，即可提交特朗普總統簽字生效成為法律。

叨姐採訪的學者們預測，“臺北法案”獲得最終通過的可能性還是很大的。

“臺北法案”是什麼

“臺北法案”的全稱是“臺灣盟邦國際保障與強化倡議”。

9月25日，它由美國參議院外委會最先通過。不過，那時輿論主要聚焦於同一天通過的、干涉香港事務的“香港人權與民主法案”。

在隨後的新聞稿中，“臺北法案”的提出者、參議院外委會亞太小組主席加德納毫不諱言地說，這一法案就是為了“加強臺灣的國際地位，並應對中國大陸對臺的施壓，以及企圖壓縮臺灣國際空間與外交承認的霸凌手段”。

不過，和加德納5月23日提出的最初版本相比，參院外委會10月29日通過的版本措辭溫和了一些。

5月23日版本聲稱，對於與臺灣“斷交”的國家，美國行政部門可以降低與其的外交關係或者減少援助，並要求國務院定期就如何幫助臺灣維繫所謂“邦交”關係提交報告。

這兩條，在參議院通過的版本中，已經沒有了。

新版本說得很籠統，它稱，美國政府應該支持臺灣與其他國家發展關係。誰跟臺灣親近，華盛頓就考慮增加同它的經濟、安全以及外交交流；反之，華盛頓就考慮減少同它的交流。

新版本有刪節，也有增加。它提出，美國應與臺灣進行雙邊貿易談判。

聽著似乎不錯。只是美方想要達成的是“一項符合共同經濟利益，並能保護美國勞工，以及有利於美國出口商的自由貿易協議”。

重點顯然在後半句，就是不知道臺灣身上還有多少羊毛可供美國繼續薅了。

再來看眾議院。

和參議院就此法案折騰近半年相比，眾議院的速度相當可以。

10月18日，眾議院版本的“臺北法案”才由共和黨籍眾議員柯蒂斯帶頭提出。也就不到兩週後，眾議院外委會就將對其進行表決。據柯蒂斯說，眾院版本的“臺北法案”也是為了提升臺灣的國際地位。

這樣的“臺北法案”將有什麼後果，叨姐請教了幾位學者。

“臺北法案”有多惡劣

信強（復旦大學美國研究中心教授）：“臺北法案”目前的版本我都讀過原文，兩院的表述有些差異。一般來說，兩院在協調版本時會做一些減法，砍掉分歧比較大的地方，然後形成統一的文本。

看了法案後，我的感覺是，如果目前的版本不做大的改動，那麼對中國不會構成實質性的影響，因為它一沒有具體的強制性要求，二沒有明確要求行政部門要做到什麼程度。

這個法案更多像是表達參眾兩院的一種看法，無外乎是要求行政部門採取一些行動。實際執行中，行政部門還要考慮到中美關係的大局，不會做得太過分。

“臺北法案”的惡劣性主要在於，一是它會對美國行政部門形成壓力，需要它做一些事情。

二是對那些想轉變立場的所謂“邦交國”會產生寒蟬效應。比如某個國家下一步想轉向跟中國建交，現在可能需要把美國因素也考慮進來。畢竟美國是超級大國，影響力擺在那裡，一些國家還是嚴重依賴美國援助或者美國市場的。

三是在島內的影響。綠營肯定會炒作這個話題，表明美臺關係很穩固，這可能會影響一些中間選民，讓他們在明年1月的選舉中投票給蔡英文。

所以說，“臺北法案”的實質性傷害可能有一些，但也不是什麼大不了。華盛頓就像是舉起了一根大棒，打不打，打多重還不好說，而且打下去之後有沒有效果，人家買不買賬也還不好說。

況且，就算美國舉起這個大棒，也擋不住這個大勢。

袁徵（社科院美國所研究員）：

“臺北法案”一旦通過，實際影響還是會有，就要看美國行政部門怎麼做了。

從國務院的表態來看，雙方是有默契的：國會等於是給了行政部門更多授權，行政部門可以有更多法律依據來做一些施壓中國的事情。

在中美洲地區，美國可以把自己的影響力或者經濟援助作為槓桿，壓那些國家不跟臺灣斷交。

在這一點上，行政部門和國會沒有分歧。

另外，這個法案將會提升美臺關係。有美國人撐腰，臺灣方面以後面對大陸的底氣會更足一些。

俞新天（上海臺灣研究所所長）：如果“臺北法案”獲得通過，將給我們很大的壓力，華盛頓隨時可以把這個工具拿出來用，增加對中國施壓的可能。美國國內可以一個唱紅臉，一個唱白臉，迫使我們做出更大讓步。

而且，美國這麼做，還會引起很大的仿效作用。

西方很多國家在看著它，很多其他國家也在看著它。如果華盛頓通過了“臺北法案”，就相當於鼓勵其他國家和臺灣發展關係。

現在私底下已經有很多國家在加強與臺灣方面的交流，很多人同情臺灣。比如捷克布拉格市就為此取消了與北京的友好城市關係。

美方“護臺”效果有限

大家看，華盛頓近來一系列圍繞臺灣問題的做法，不斷暴露出美國力量的侷限和色厲內荏。

可惜，臺海局勢早就不由美國的態度主導了。

美國國會這兩年連續通過了一些涉臺法案，但它們“護臺”的效果都非常有限。

現在這個“臺北法案”的確可能會增加一些小國與臺灣“斷交”、與北京建交的顧慮。但是華盛頓對臺灣“邦交國”的威脅發出來後，所羅門群島和基里巴斯還是選擇了與中國大陸建交或復交。

所羅門群島前總理2018年到臺灣時，曾與蔡英文見面。

臺灣問題的現狀就是中美在臺海博弈情形的折射。

在法理上，一箇中國廣受世界承認，美國曆屆政府也持續接受它，華盛頓要想另搞一套有很高難度。

從力量上看，美國的綜合實力強，但臺灣緊挨大陸，大陸軍事力量已經能夠有效威懾“臺獨”。

美方已不再有在臺海地區的政治及軍事優勢。

蔡英文當局以為美臺關係越密切，它得分越多，臺灣越安全。

這是蔡英文和民進黨致命的誤判。

臺灣駐英國代表處5月16日在倫敦市中心舉行集會，支持臺灣參與世界衛生組織。

臺灣只是美國的一個棋子，美國時不時對臺灣做出庇護性姿態，賣它點武器，只是華盛頓與北京博弈的一種方式。

事實上，美國不會對臺灣真正地“負責任”，它也負不起這個責任。

醒醒吧，民進黨當局。

不要迷信美國國會那些最熱衷選舉政治的議員們，更不要對美國的“護臺”寄予過高期望。

臺灣的安全與否、繁榮與否，將取決於它如何協調好與大陸的關係。

一個有智慧的兩岸政策比臺灣從美國買多少F-16V戰機都更管用。

（花叨叨、刮鬍刀對本文亦有貢獻）