李佐軍、田惠敏：加快推動區塊鏈技術和產業創新發展

《與改革同行》系列43

（2019年10月21—27日）

關鍵詞：區塊鏈技術；產業創新；國家治理體系；資本市場改革；電價改革；人事管理迴避制度

引 言

2019年10月24日，中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習。發展區塊鏈技術是建設網絡強國，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要。區塊鏈技術發展或將成為我國掌握全球科技競爭先機的重要一步。本週，我國電價改革邁出關鍵一步，50%燃煤發電有望入市；此外，為從源頭上規範事業單位用人和工作人員履職行為，我國建立統一的事業單位人事管理迴避制度。

一、法規政策

• 十三屆人大十四次會議審議《國務院關於2018年度全國行政事業性國有資產管理情況的專項報告》《國務院關於2018年度國有資產管理情況的綜合報告》《國務院關於2018年度全國行政事業性國有資產管理情況的專項報告》。（2019年10月23日）
• 中組部、人社部印發《事業單位人事管理迴避規定》。（2019年10月23日）
• 國務院公佈《優化營商環境條例》。（2019年10月23日）
• 國家發展改革委公佈《關於深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》。（2019年10月24日）
• 中共中央、國務院發佈《關於促進中醫藥傳承創新發展的意見》。（2019年10月26日）

二、重大事件

• 第六屆世界互聯網大會在浙江烏鎮開幕。（2019年10月20日）
• 證監會召開全面深化資本市場改革社保基金和保險機構座談會：逐步推動提升中長期資金入市比例。（2019年10月21日）

專欄：證監會：三方面推動，提升中長期資金入市比例

2019年10月21日，證監會主席易會滿主持召開社保基金和部分保險機構負責人座談會，圍繞加快資本市場改革、引導更多中長期資金入市聽取了意見建議。

會議提出，引導更多中長期資金入市，是促進資本市場持續穩定健康發展的重要內容，也是這次全面深化資本市場改革的重要任務。下一步，證監會將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，從轉化存量、引入增量、優化環境入手，逐步推動提升中長期資金入市比例。一是以提升資管機構專業能力為依託，增強權益產品吸引力，發展投資顧問服務，推動短期交易性資金向長期配置力量轉變。二是以紓解政策障礙為重點，推動放寬中長期資金入市比例和範圍，研究完善引導資金長期投資的相關政策，吸引各類中長期資金積極投資資本市場。三是以優化基礎性制度為根基，提升交易便利性和效率，降低交易成本，著力構建中長期資金“願意來、留得住”的市場環境。

會議強調，社保基金和保險機構作為資本市場重要的專業機構投資力量，在優化投資者結構、維護市場穩定發展、提升市場運行效率等方面發揮著重要作用，下一步拓展市場參與深度潛力巨大。希望社保基金、保險機構繼續發揮專業優勢，堅持長期投資、價值投資理念，堅定信心，積極行動，為促進資本市場高質量發展貢獻力量。一是堅持市場化思維，進一步提高權益類資產投資比重，壯大專業機構投資者力量。二是堅持長週期業績導向，完善內部激勵約束機制，優化對外部管理人及金融產品的業績考核和評價體系，著力提升長期收益水平。三是堅持強化投研能力建設，調整優化投研決策體系、投資制度安排，進一步加強股票市場研究和投資專業隊伍建設，充分運用各類風險管理工具，提升投資收益穩定性。四是堅持履行社會責任，積極投資創新型企業，主動參與上市公司治理，推動提升上市公司質量，與實體企業一同創造和分享價值。

險資和社保基金一直是A股市場的重要參與者。來自銀保監會的數據顯示，截至2019年7月，我國保險業資產總額已達19.44萬億元，保險資金運用餘額達17.33萬億元。截至今年二季度末，保險資金持有A股總市值為2.19萬億元，佔總市值比為3.75%，險資持股市值和佔比均進一步提升。而來自人社部的消息則顯示，當前養老保險基金投資運營和監督管理工作正穩步推進。截至今年9月底，已有18個省（區、市）政府與社保基金會簽署基本養老保險基金委託投資合同，合同總金額9660億元，其中7992億元資金已經到賬並開始投資。

• 國務院常務會議要求著力破除政策落實堵點；部署進一步做好穩外貿工作，推動進出口穩中提質；確定優化外匯管理措施，促進跨境貿易投資便利化。（2019年10月23日）
• 中共中央政治局召開會議，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。（2019年10月24日）
• 國資委醞釀深化混改政策指引，競爭性行業持股比例、市場化機制等將迎更大力度突破。（2019年10月24日）
• 郵儲銀行IPO首發過會，將成為最後一家“A+H”上市的國有大行。（2019年10月24日）
• 瞄準東北振興，東北三省各自出招。其中，黑龍江成立百億規模振興基金，吉林則組建東北振興發展研究院，遼寧則成立了東北振興創新設計產業聯盟。（2019年10月25日）
• 經國務院批准，中國船舶與中國重工實施聯合重組。（2019年10月25日）

三、精彩觀點

中國財政科學研究院院長劉尚希表示，降成本政策可以緩解一時之痛，但是難以從根本上解決高成本問題。作為供給側結構性改革的重點任務，三年降成本所取得的階段性成效值得認真總結，降成本過程中存在的問題也需要深入剖析，究竟是企業自身經營管理或市場不完善所致，還是政府改革不到位或政府管理能力不足所致，然後針對這些問題對症施策。總的來說，在當前背景下，以改革創新來破解降成本問題才是根本之道。具體而言，要把降成本融入國家創新驅動發展戰略之中。還要通過全面深化改革，以政府的制度創新帶動企業創新，形成降成本合力。（2019年10月22日）

四、最新進展

• 發改委：2019年三季度審批核準固定資產，總投資3172億元。（2019年10月21日）
• 工信部：2019年前三季度規模以上工業增加值增5.6%。（2019年10月22日）
• 《全國行政事業性國有資產管理情況的專項報告》顯示，截至2018年底，全國行政事業性國有資產總額33.5萬億元，負債總額9.9萬億元，淨資產23.6萬億元。其中，行政單位資產10.1萬億元，事業單位資產23.4萬億元。（2019年10月23日）

五、熱點述評

【加快推動區塊鏈技術和產業創新發展】進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，以區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用，已延伸到數字金融、物聯網、智能製造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域。在一系列的政策扶持下，區塊鏈技術在我國迅速發展並與各行各業深度融合。

2018年5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上發表的重要講話中，將區塊鏈與人工智能、量子信息、移動通信、物聯網一道列為新一代信息技術代表。2019年7月24日，中共中央、國務院印發的《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》中，明確提出要支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。2019年10月24日，中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。

發展區塊鏈技術是建設網絡強國，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要，是發展數字經濟，滿足人民對美好生活嚮往的根本需要。區塊鏈技術發展或將成為我國掌握全球科技競爭先機的重要一步，區塊鏈被認為將引領新一輪技術創新和新的產業發展。未來，在供應鏈金融、醫療信息化、教育資源共享等產業變革中，區塊鏈技術均有發揮作用的潛力。當然，仍需警惕新技術的安全漏洞，加強對新技術的引導和規範。

參考文獻

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[6]政策加快落地,地方金融開放提速[N].經濟參考報，2019-10-24.

[7]證監會:三方面推動 提升中長期資金入市比例[N].經濟參考報，2019-10-23.

[8]陳元:區塊鏈技術有推動產業變革的潛力，但也需警惕安全漏洞,澎湃新聞網[EB/OL].http://baijiahao.baidu.com/s?id=1648519845777745036&wfr=spider&for=pc.

[9]葉蓁蓁.我國必須走在區塊鏈發展前列,人民網[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2019/1026/c1001-31421642.html.

[10]《中共中央 國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》,中華人民共和國中國人民政府網[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5425325.htm.