李佐军、田惠敏：加快推动区块链技术和产业创新发展

《与改革同行》系列43

（2019年10月21—27日）

关键词：区块链技术；产业创新；国家治理体系；资本市场改革；电价改革；人事管理回避制度

引 言

2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。发展区块链技术是建设网络强国，不断推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。区块链技术发展或将成为我国掌握全球科技竞争先机的重要一步。本周，我国电价改革迈出关键一步，50%燃煤发电有望入市；此外，为从源头上规范事业单位用人和工作人员履职行为，我国建立统一的事业单位人事管理回避制度。

一、法规政策

• 十三届人大十四次会议审议《国务院关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》《国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》《国务院关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》。（2019年10月23日）
• 中组部、人社部印发《事业单位人事管理回避规定》。（2019年10月23日）
• 国务院公布《优化营商环境条例》。（2019年10月23日）
• 国家发展改革委公布《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》。（2019年10月24日）
• 中共中央、国务院发布《关于促进中医药传承创新发展的意见》。（2019年10月26日）

二、重大事件

• 第六届世界互联网大会在浙江乌镇开幕。（2019年10月20日）
• 证监会召开全面深化资本市场改革社保基金和保险机构座谈会：逐步推动提升中长期资金入市比例。（2019年10月21日）

专栏：证监会：三方面推动，提升中长期资金入市比例

2019年10月21日，证监会主席易会满主持召开社保基金和部分保险机构负责人座谈会，围绕加快资本市场改革、引导更多中长期资金入市听取了意见建议。

会议提出，引导更多中长期资金入市，是促进资本市场持续稳定健康发展的重要内容，也是这次全面深化资本市场改革的重要任务。下一步，证监会将深入贯彻党中央、国务院决策部署，从转化存量、引入增量、优化环境入手，逐步推动提升中长期资金入市比例。一是以提升资管机构专业能力为依托，增强权益产品吸引力，发展投资顾问服务，推动短期交易性资金向长期配置力量转变。二是以纾解政策障碍为重点，推动放宽中长期资金入市比例和范围，研究完善引导资金长期投资的相关政策，吸引各类中长期资金积极投资资本市场。三是以优化基础性制度为根基，提升交易便利性和效率，降低交易成本，着力构建中长期资金“愿意来、留得住”的市场环境。

会议强调，社保基金和保险机构作为资本市场重要的专业机构投资力量，在优化投资者结构、维护市场稳定发展、提升市场运行效率等方面发挥着重要作用，下一步拓展市场参与深度潜力巨大。希望社保基金、保险机构继续发挥专业优势，坚持长期投资、价值投资理念，坚定信心，积极行动，为促进资本市场高质量发展贡献力量。一是坚持市场化思维，进一步提高权益类资产投资比重，壮大专业机构投资者力量。二是坚持长周期业绩导向，完善内部激励约束机制，优化对外部管理人及金融产品的业绩考核和评价体系，着力提升长期收益水平。三是坚持强化投研能力建设，调整优化投研决策体系、投资制度安排，进一步加强股票市场研究和投资专业队伍建设，充分运用各类风险管理工具，提升投资收益稳定性。四是坚持履行社会责任，积极投资创新型企业，主动参与上市公司治理，推动提升上市公司质量，与实体企业一同创造和分享价值。

险资和社保基金一直是A股市场的重要参与者。来自银保监会的数据显示，截至2019年7月，我国保险业资产总额已达19.44万亿元，保险资金运用余额达17.33万亿元。截至今年二季度末，保险资金持有A股总市值为2.19万亿元，占总市值比为3.75%，险资持股市值和占比均进一步提升。而来自人社部的消息则显示，当前养老保险基金投资运营和监督管理工作正稳步推进。截至今年9月底，已有18个省（区、市）政府与社保基金会签署基本养老保险基金委托投资合同，合同总金额9660亿元，其中7992亿元资金已经到账并开始投资。

• 国务院常务会议要求着力破除政策落实堵点；部署进一步做好稳外贸工作，推动进出口稳中提质；确定优化外汇管理措施，促进跨境贸易投资便利化。（2019年10月23日）
• 中共中央政治局召开会议，研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。（2019年10月24日）
• 国资委酝酿深化混改政策指引，竞争性行业持股比例、市场化机制等将迎更大力度突破。（2019年10月24日）
• 邮储银行IPO首发过会，将成为最后一家“A+H”上市的国有大行。（2019年10月24日）
• 瞄准东北振兴，东北三省各自出招。其中，黑龙江成立百亿规模振兴基金，吉林则组建东北振兴发展研究院，辽宁则成立了东北振兴创新设计产业联盟。（2019年10月25日）
• 经国务院批准，中国船舶与中国重工实施联合重组。（2019年10月25日）

三、精彩观点

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，降成本政策可以缓解一时之痛，但是难以从根本上解决高成本问题。作为供给侧结构性改革的重点任务，三年降成本所取得的阶段性成效值得认真总结，降成本过程中存在的问题也需要深入剖析，究竟是企业自身经营管理或市场不完善所致，还是政府改革不到位或政府管理能力不足所致，然后针对这些问题对症施策。总的来说，在当前背景下，以改革创新来破解降成本问题才是根本之道。具体而言，要把降成本融入国家创新驱动发展战略之中。还要通过全面深化改革，以政府的制度创新带动企业创新，形成降成本合力。（2019年10月22日）

四、最新进展

• 发改委：2019年三季度审批核准固定资产，总投资3172亿元。（2019年10月21日）
• 工信部：2019年前三季度规模以上工业增加值增5.6%。（2019年10月22日）
• 《全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》显示，截至2018年底，全国行政事业性国有资产总额33.5万亿元，负债总额9.9万亿元，净资产23.6万亿元。其中，行政单位资产10.1万亿元，事业单位资产23.4万亿元。（2019年10月23日）

五、热点述评

【加快推动区块链技术和产业创新发展】进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，以区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。在一系列的政策扶持下，区块链技术在我国迅速发展并与各行各业深度融合。

2018年5月28日，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上发表的重要讲话中，将区块链与人工智能、量子信息、移动通信、物联网一道列为新一代信息技术代表。2019年7月24日，中共中央、国务院印发的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中，明确提出要支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

发展区块链技术是建设网络强国，不断推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，是发展数字经济，满足人民对美好生活向往的根本需要。区块链技术发展或将成为我国掌握全球科技竞争先机的重要一步，区块链被认为将引领新一轮技术创新和新的产业发展。未来，在供应链金融、医疗信息化、教育资源共享等产业变革中，区块链技术均有发挥作用的潜力。当然，仍需警惕新技术的安全漏洞，加强对新技术的引导和规范。

参考文献

[1]人民日报图文数据库[EB/OL]，2019-10-21/2019-10-27.

[2]经济参考报图文数据库[EB/OL]，2019-10-21/2019-10-25.

[3]新华每日电讯图文数据库[EB/OL]，2019-10-21/2019-10-27.

[4]孙韶华,金辉.财科院发布2019年降成本调研报告显示:近三年多数企业税负下降但要素成本仍有上升[N].经济参考报，2019-10-23.

[5]习近平在中央政治局第十八次集体学习时强调 把区块链作为核心技术自主创新重要突破口 加快推动区块链技术和产业创新发展[N].人民日报，2019-10-26.

[6]政策加快落地,地方金融开放提速[N].经济参考报，2019-10-24.

[7]证监会:三方面推动 提升中长期资金入市比例[N].经济参考报，2019-10-23.

[8]陈元:区块链技术有推动产业变革的潜力，但也需警惕安全漏洞,澎湃新闻网[EB/OL].http://baijiahao.baidu.com/s?id=1648519845777745036&wfr=spider&for=pc.

[9]叶蓁蓁.我国必须走在区块链发展前列,人民网[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2019/1026/c1001-31421642.html.

[10]《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,中华人民共和国中国人民政府网[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5425325.htm.