政法領導幹部專題研討班4月15日在中央黨校開班，專題學習貫徹習近平總書記在中央政法工作會議和省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話精神。中央政法機關“一把手”悉數走上講臺作專題報告，談心得體會。4月17日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍作了主題為“適應新形勢新要求，推動檢察職能全面協調充分發展”的專題輔導報告。
4月17日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在政法領導幹部專題研討班上作專題輔導報告。
對檢察機關來說，時隔僅一年，形勢大不同。2018年5月5日，履新剛剛一個半月的張軍，在政法領導幹部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班上作了專題報告。2018年，經歷了反貪轉隸、檢察職能調整的檢察機關，立足新的時代方位，以轉變理念、深化改革來謀發展，推動轉隸真正成為轉機。進入2019年，檢察機關已經初步形成刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”並行的新的法律監督格局。
4月17日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在政法領導幹部專題研討班上作專題輔導報告。
整體佈局從容“落子”，“中盤”自然也就佔得先機。
這一點，從張軍的專題報告內容上就可以發現端倪。上次報告講的中心意思是，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，必須強化新時代法律監督，維護法律權威，需要監督者和被監督者形成合力，建立監督與被監督的良性關係，實現雙贏多贏共贏；這一次講的中心意思是，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，就要緊貼檢察工作實際，落地落實“四大檢察”，在政法各家配合與制約中全面履職，在更高起點上深化司法體制改革，推動檢察職能全面協調充分發展。可以說，無論是檢察機關還是張軍本人，已經從強調理念更新轉為理念指導下的具體落實。
報告中，張軍講了“三個落實”。
第一個落實，“四大檢察”落地落實。
去年底，最高檢實化以人民為中心，將內設機構作了系統性、重塑性、重構性改革，重組十大業務機構，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”並行。在十三屆全國人大二次會議上，“四大檢察”第一次寫進關於最高檢工作報告的決議。
具體該如何落地落實“四大檢察”？
——刑事檢察要做優。張軍表示，在檢察機關，以批捕、起訴、刑事訴訟監督、刑事執行監督為主要內容的刑事檢察一直是傳統法定職責。新時代，這項工作要努力做得更優。
要充分發揮好捕訴一體的優勢。批准逮捕、提起公訴這兩個職能關聯性很強，過去分開行使，影響辦案質量效率，現在調整為捕訴一體，充分體現了“監督中辦案、辦案中監督”。辦案質量提升了，監督的質量、效果自然就體現了出來，最終使執法司法的能力、水平整體得到提升。
要全面落實認罪認罰從寬制度。實踐中，檢察機關建議適用該程序審理的佔98.3%，量刑建議採納率96%。因此，一些全國人大代表在審議最高檢工作報告時說，“檢察機關要在辦理認罪認罰從寬案件中充分發揮主導作用”。這個“主導”，是真真切切的責任。
“凌源監獄罪犯脫逃，監獄幹警有失職瀆職，派駐檢察工作也有失職。”在談到刑事執行活動監督時，張軍不避短也不護短。派駐監獄檢察人員相對固定，導致監督敏感性不強，甚至被“同化”、監督形同虛設。去年5月起，最高檢部署在12個省份開展試點，改“派駐”為“派駐+巡迴”。這項制度去年10月被納入新修訂的人民檢察院組織法，今年上半年將在全國全面推開，既發揮“巡”的優勢，又發揮“駐”的便利。
關於完善監檢銜接機制，張軍說，監委與檢察機關在懲治職務犯罪中既要重視配合，也要落實制約。配合內含政治要求，各級檢察機關容易做到。同時，制約不僅是工作層面的問題，也是法定責任，同樣必須做實，該退查就退查，該不起訴就依法不起訴，否則就是失職。
——民事檢察要做強。要在精準監督上下功夫。民事抗訴不是越多越好，要優先選擇在司法理念方面有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件，抗訴一件促進解決一個領域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導向的問題，發揮對類案的案例指導作用。還要堅持不懈監督、支持民事執行工作，既監督糾正個別執行活動中出現的違法情形，又有力支持法院依法執行。
——行政檢察要做實。行政檢察“一手託兩家”，既維護司法公正，又監督和促進依法行政，這是雙重責任。各級檢察機關要以內設機構改革為契機，一方面加強行政檢察辦案力量，另一方面著力提升行政檢察工作水平。行政檢察案件規模小，更要做到精準監督。“今年政府工作報告強調‘政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督’，這是第一次。我們要與行政機關、人民法院一起努力探索、做好。”張軍說。
——公益訴訟檢察要做好。張軍表示，今年全國人大常委會將聽取和審議公益訴訟檢察工作情況報告，要以此為契機，努力把工作做得更實更好。去年，全國檢察機關向行政機關發出檢察建議101254件，97.2%得到採納，發揮了很大作用。有沒有未能真正落實的？上半年，最高檢會同省級院組織“回頭看”。省級檢察院要實地去一些地方看看，市、縣級院更要一件一件去審視。“如果發現虛假落實或者回潮的，向上級檢察院和本地黨委政府報告，有的就要依法直接訴至法院。”
張軍認為，探索拓展公益訴訟範圍要採取穩妥、慎重、積極的態度。“為什麼？法律明確授權的四個方面，加上涉英烈權益保護，檢察機關還有大量工作沒做到、沒做到位，貪多會‘消化不良’。”
第二個落實，就是在政法各家配合與制約中全面履職。
張軍表示，推動檢察職能全面協調充分發展，既需要檢察機關內部狠下功夫，也離不開政法各家的配合與制約。黨領導下各政法機關分工負責、相互配合、相互制約，既有利於增強政法工作系統性、協同性，減少效率損耗，又有利於防範執法司法錯誤，確保法律正確適用，這不僅是我國政法工作體制的鮮明特色，也是一個重大優勢。
檢察機關作為法律監督機關，首先要從自身做起，轉變司法、檢察理念。張軍指出，新時代人民群眾的社會參與感可以說撲面而來，但司法理念、方式方法相對卻遠遠落在後面。崑山反殺案，全民“圍觀”。大家都認為這是一起解讀“無限防衛”的好案例。今年福建趙宇案、河北淶源案又引起廣泛關注，檢察司法人員的觀念被社會推動著往前走。可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴、疑罪從無，這樣的檢察觀念必須牢固樹立。
監督不是零和博弈，執法司法機關目標一致，都是要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，因此要樹立雙贏多贏共贏理念。張軍舉例說，老百姓對有黑不掃、有惡不除不會滿意，對下指標辦案、搞“一陣風”同樣反感！因此，檢察機關提出“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”。檢察機關要切實做好“中間環節”的工作，為公安機關、審判機關多分擔辦案壓力。
增強案例意識，總結、制發好指導性案例，用案例統一執法思想和司法尺度。張軍坦承，現在最高檢制發的案例涉及面還比較窄，還有不少空白領域，今年要努力補上，案例指導也要做到檢察監督領域全覆蓋。
第三個落實，在更高起點上深化司法體制改革。
張軍表示，檢察職能全面協調充分履行，本來就是改革的目標，也必須緊緊依靠改革這個根本路徑來實現。圍繞“四大檢察”全面協調充分發展，檢察環節深化改革有幾項重點：
——全面落實司法責任制，促進檢察官履職盡責辦好案。一分部署，九分落實。比如，領導幹部帶頭辦案，這是司法責任制的基本要求，最高檢正在研究制定《關於檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員司法辦案有關問題的意見》。“實行司法責任制，領導的責任不是輕了，而是更重了！不稱職的，濫竽充數更難了！”張軍說。
——把內設機構改革抓緊抓實抓好，為“四大檢察”全面協調充分發展提供組織保障。去年底，在黨中央堅強領導下，最高檢內設機構改革平穩落地，地方檢察機關同步部署，要抓緊落實。這是檢察機關恢復重建40年來檢察職能建設最深刻的一次變革，首次實現上下一體、總體對應、專業條線貫通，體現、落實了檢察機關上下級領導關係。體制上理順了，才能落實好、履行好憲法法律賦予的職責。
——抓實檢察改革五年規劃。全面依法治國，要有隻爭朝夕的精神，政法機關要承擔起引領的責任。去年最高檢制定的2018—2022年檢察改革工作規劃，部署了46項主要任務。“五年規劃可不是等到第四年、第五年再來落實。有條件今年落實的，就不要推到明年。”張軍說。
——突出提升業務能力。檢察官能力的提升，必須始終堅持以革命化、正規化、專業化、職業化為方向，這是一切司法檢察改革圍繞的核心。面對面的培訓要精而又精，網絡培訓包括“檢答網”更要充分用好。堅持檢察官教檢察官，各級檢察院檢察長、副檢察長應當帶頭上講臺；同時邀請資深法官和律師等講課。檢察機關的培訓得到最高法、司法部大力支持，已在開展法官、檢察官同堂培訓，還要把律師請進來一同培訓，最終使法律職業共同體秉持統一的中國特色社會主義法治理念。
張軍最後表示，新的一年有機遇，更富挑戰。我們各級政法機關要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央政法委直接領導下，一起拼搏、一起奮鬥，以更加優異成績迎接中華人民共和國成立70週年。
參加政法領導幹部專題研討班的同志們認真聆聽報告。
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