【打通公益保護“最後一公里”——湖北檢察機關推進公益訴訟“回頭看”工作紀實】
每次來，每次都不一樣，下次再來，這裡也許就成了‘網紅’打卡地了。”面對整改後遊人如織、生機盎然的江灘，湖北省武漢市青山區檢察院副檢察長鬍儀君高興地對記者說。
4月28日，胡儀君帶著公益訴訟辦案幹警，到位於長江之濱的武惠堤行洪區現場查看工業固廢清理整改情況。
這是湖北省檢察機關開展公益訴訟“回頭看”專項活動的一個剪影。今年以來，湖北省檢察院將檢察公益訴訟“回頭看”列入黨組年度重點工作清單。4月4日專門印發文件，要求全省檢察機關抓緊抓實，現已取得階段性成效。截至4月底，共對2595起案件開展了“回頭看”。詢問相關行政執法人員979次，回訪群眾796次，到有關企業走訪425次，到公益受損現場查看1029次。剩餘案件正按照時間表緊鑼密鼓推進，力爭實現“回頭看”全覆蓋，確保辦案實效。
訴前程序“回頭看”：力促雙贏多贏共贏
4月15日上午8點50分，伴隨著挖掘機的轟鳴聲，湖北省老河口市酇陽辦事處城東社區附近的違建牆體一個接一個倒塌，在此10多年的7000多平方米養豬場被徹底拆除。
2018年11月，老河口市檢察院接到群眾舉報，該市城東社區旁16家養豬戶，違法佔地私搭亂建豬舍、長期超標排放養殖廢水，嚴重汙染環境，給周邊居民帶來極大困擾。
在全面調查核實情況後，老河口市檢察院向城管、畜牧、環保、酇陽辦事處等4個單位發出檢察建議，要求依法履職，督促養殖戶全面徹底整改。在各部門通力合作下，16家養豬戶的生豬在兩週內全部騰空。
4月初，老河口市檢察院在“回頭看”的過程中發現，儘管養殖戶已將生豬騰空，但違章豬舍至今未拆除。更嚴重的是，個別養殖戶又不聲不響地在此開始養豬。
為全面準確瞭解違法建築未及時拆除的原因，該院多次與有關單位聯繫溝通，並聯合城管等職能部門向市委、市政府彙報。市委、市政府高度重視，迅速組建工作專班，制定周密拆除方案。
終於，違章養豬場被徹底拆除，相關部門的補植復綠工作正在進行中。
據瞭解，訴前程序案件是湖北省檢察機關此次“回頭看”活動的重中之重。根據工作方案，全省檢察機關重點聚焦行政機關履職整改不到位，糾正違法虛假不實；檢察建議整改成效未能有效鞏固，反彈回潮；訴前檢察建議制發不規範、不合理，司法化不足、質量不高等三個方面的問題，精準發力，確保“回訪”成效。
“訴前程序案件量最大。可以說，抓好了訴前程序的‘回頭看’，基本上就抓住了這項工作的‘牛鼻子’。”湖北省檢察院第八檢察部負責人王朝陽介紹，2018年，全省94.7%的公益訴訟案件在訴前程序就得到了有效解決。
起訴案件“回頭看”：確保訴得出判得了
“這類案件在‘回頭看’中的佔比並不大，但直接關係到案件能否訴得出、判得了，可以說至關重要。”談及對起訴案件的“回頭看”工作，咸寧市檢察院分管公益訴訟工作的副檢察長毛武威對記者說。
4月18日，赤壁市檢察院訴該市水務局行政公益訴訟案公開開庭審理，這是該院堅持開展“回頭看”，加大同有關部門溝通協調的結果。
據瞭解，赤壁市檢察院就部分鄉鎮自來水不符合衛生標準問題，於2018年12月20日向赤壁市法院提起行政公益訴訟。但該市法院因機構改革、審判人員未到位等原因一直未開庭審理。赤壁市檢察院積極主動與法院溝通，重點就專家意見效力等問題達成共識，推動法院於4月18日開庭審理。該院還將全程跟蹤，確保訴訟效果最大化。
起訴到法院的案件，法院未及時開庭審理，或者開庭審理後明顯超過正常期限未作出判決的情況及原因，是起訴案件“回頭看”的關注領域。
除此以外，根據工作方案，湖北省檢察機關對起訴案件開展的“回頭看”還包括：各地層報省院審批同意起訴的案件以及省院備案審查同意的案件，未及時向法院提起訴訟的情況和原因；法院判決的公益訴訟案件，未完全支持檢察機關訴訟請求，或者雖支持檢察機關的訴訟請求，但與檢察機關在法律適用、證據認定等方面存在分歧，以及其他在庭審程序、法律適用等方面存在爭議的案件情況和原因。
“對於已起訴但尚未開庭審理或判決的案件，我們要求各地及時與法院溝通，掌握案件審理的階段和進程，明確案件是否存在證據採信和法律適用上的問題，有針對性通過請示上級院、強化溝通等方式加以解決。”湖北省檢察院第八檢察部副主任高丹對記者說。
判決執行“回頭看”：聚焦履職整改到位
4月22日，湖北省隨縣檢察院會同縣水利和湖泊局（原隨縣水利局）等部門一道，對2018年該院起訴的一起公益訴訟案件判決執行情況進行現場督察，實地查看了草店鎮遊源河東灣村非法採砂現場的整改落實情況。
2018年11月，隨縣法院開庭審理了由隨縣檢察院提起的原隨縣水利局怠於履行監督管理職責行政公益訴訟案。法院作出一審判決，責令水利局繼續履行對涉案河道的監督和管理職責，限期六個月內拆除遊源河東灣村河段中的違法構建物，恢復河道原貌。
目前，隨縣水利和湖泊局已經對案件中涉及的非法採砂設備進行了拆除，對相關涉案人員依法進行了處理。同時，制定出河道治理的初步方案，從源頭上遏制違法排汙和破壞生態行為的發生。
聚焦判決執行情況，也是這次“回頭看”的工作重點，主要包括案件判決後法院是否在法定期限內依法移送執行的情況；行政機關、違法民事主體主動執行判決的情況；法院依法執行的情況；受損的國家利益和社會公共利益被恢復情況。
據悉，“回頭看”工作從4月4日起至6月20日結束，湖北省檢察院要求該省檢察機關在開展“回頭看”工作中，既要“邊查邊糾”，又要注重深入分析典型性、類型化問題的深層次原因，研究提出健全完善檢察公益訴訟制度機制的意見和措施。該院還鼓勵各地邀請生態環境、市場監管等部門派員或邀請特約監督員、特約檢察員參加督導，探索建立訴前檢察建議落實標準及成效評估機制，積極嘗試通過評審會、聽證會、評估會等方式對整改效果進行評價，提高認定結果的公信力。
湖北省檢察院副檢察長金鑫表示，開展好“回頭看”工作，就是在打通公益保護的“最後一公里”，是對“穩進、落實、提升”總基調的有力回應。接下來，湖北省檢察機關將紮實做好餘下案件的“回頭看”，切實彈好保護公共利益、促進依法行政的“協奏曲”。
http://newspaper.jcrb.com/2019/20190508/20190508_001/20190508_001_1.htm
閱讀更多 宿州市人民檢察院 的文章
