【訊】官方數據顯示，2019年中國各地棚戶區改造任務約285萬套。這遠低於外界此前450萬套的預期，與2018年的626萬套相比，今年棚改開工計劃目標已經“腰斬”。
棚戶區改造是中國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。中國從2009年開始，對中國國內煤炭採空區、林場、農墾及華僑農場中棚戶區進行大規模改造。棚戶區，一般指簡易房屋和棚廈房屋集中區。
分析指出，開工規模的大幅縮減將直接影響上下游產業諸如水泥家電等的市場需求。疊加貨幣化安置政策收緊，原本受益於棚改擴量的地區，其房地產市場將如何演變？
在新疆烏魯木齊市後泉路附近，大型機械正在拆除一處老城區。（圖片來源：中新社）
負面影響顯現 縮量早有徵兆
上海第一財經25日報道，數據顯示，中國大部分省份2019年棚改目標均有較大幅度縮減，比如山東省2019年目標是18.5萬套，而在2018年這一數據曾超過80萬套；河南省2018年棚改目標是50萬套，2019年大幅減少到15萬套；山西省棚改計劃也由2018年12.5萬套減少到2019年的3.23萬套。
今年，中國有12個省份棚改任務超過10萬套，其中有三個地區超過20萬套，江西以 24.85萬套的數據位居中國第一，其後是江蘇22萬套和安徽21.18萬套。
按照中國國務院2017年確定的2018年至2020年1500萬套的棚改目標，外界一度預測今明兩年的年均棚改新開工量約450萬套。如今2019年棚改任務量大幅縮減，則意味著2020年棚改目標或有較大的反彈，否則難以完成三年1500萬套的任務。
分析指出，棚改縮量其實早有徵兆。一是新三年（2018~2020）棚改目標是1500萬套，年均500萬套，而上一個三年計劃（2015~2017）是1800萬套，年均600萬套，相當於每年減少100萬套。
二是近年大力推進棚改貨幣化安置帶來的一些負面影響：一些地方隨意擴大棚改範圍，棚改成本的增加又推高了地方財政負債壓力；在幫助三四線城市解決樓市庫存的同時，對當地房價的波動起到了推波助瀾的作用。
2018年10月，中國國務院常務會議部署推進棚戶區改造工作，會議指出，嚴格把好棚改範圍和標準，堅持將老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。各地要嚴格評估財政承受能力，科學確定2019年度棚改任務。
從上述兩個“嚴格”的表述中，已可以看出棚改工作的新動向，即一方面要堅持推進而非叫停，另一方面又要即時糾正地方實際工作中的一些偏差做法，比如隨意擴大棚改範圍，成本超支等。
棚改大幕拉開已逾十年
中國大規模的棚改始於2008年。此前雖有東北一些地區實施棚戶區改造，但總量不多，且囿於實物建房成本較高等因素推進較慢。 此外，在2008年之前，中國整個保障房制度設計也是主要以廉租房、經濟適用房為主。
華創證券房地產行業首席研究員袁豪表示，中國2005年開始就開始在遼寧實施棚戶區改造，當時棚改資金都是地方政府來出，另外有一部分社會資金去承擔。以前基本上都是實物安置，拆一套還一套模式，對政府來講成本非常高。
2008年開始，中國開始將各類棚戶區改造作為城鎮保障性安居工程的重要組成部分，大規模推進城市、國有工礦、國有林區（林場）、國有墾區（農場）等各類棚戶區改造。棚戶區改造開始成為中國保障房建設的主力類型，廉租房和經濟適用房逐漸退場。
2008年也是中國經濟發展進程的一個重要年份，為應對金融危機，中國推出4萬億的大規模投資計劃，以棚改為主力的保障性安居工程客觀上承擔著改善民生以及拉動投資的雙重任務。
如何評價這十餘年的棚改進程？2008年至2017年，中國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進樓”。在官方表述下，棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，對穩增長、促改革、調結構、惠民生髮揮了一舉多得的作用。
趨向平衡 棚改顯貨幣化退潮
當然，上述4500萬套並非都是實打實建房。自2015年開始，政府開始“大力推動”棚改貨幣化安置比例的提升。簡單理解就是，政府直接以貨幣的形式補償被拆遷棚戶區居民，而居民再到商品房市場上購置住房。
為何要推動棚改貨幣化安置，而非實物安置？
一個原因是實物建房進度慢，且政府承擔的成本較高；另一個原因則是當時三四線城市房地產庫存原本就較高，再建設大量棚改住房，則會更加重樓市庫存壓力。而貨幣化安置方式，一方面通過棚改貸款緩解政府資金負擔，另一方面也解決了商品房庫存問題。
正是由於中央部委政策上的推動，加上國開行等金融機構棚改貸款的助力，中國各地棚改貨幣化安置持續上升，也幫助三四線城市快速地解決了樓市庫存問題。
棚改貨幣化進程對三四線房地產市場影響很大，正因如此，當2018年年中之際，政府將要收緊棚改貨幣化政策的消息傳出時，業界對三四線樓市悲觀的情緒也開始出現。
“整體市場對棚改政策非常敏感，因為這是支撐最近幾年樓市的關鍵因素，特別是三四線城市，嚴重依賴棚改的貨幣化安置。”中原地產首席分析師張大偉稱。
棚改貨幣化政策的熊熊大火，在2018年急劇降溫。隨著三四線城市樓市庫存的進一步消化，圍繞棚改貨幣化安置推高三四線城市房價的爭論日漸增多。最終，政策偏向了收緊。
在業界看來，既然棚改貨幣化的推出與去庫存密切相關，在地方樓市庫存已經大幅降低的情況下，縮減棚改貨幣化的比例也就成為必然之舉。
中信建投證券報告稱，棚改貨幣化安置比例上升到2017 年60%左右，對於加速推進棚改進程作用明顯。但隨著新三年棚改計劃進入下半程，將會更多采取精準施策、一城一策的政策，預計部分貨幣化安置比例將會下調，貨幣化安置與實物安置比例將會趨向平衡。（完）
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