導語
4月24日，在2019年全國廣播電視統計工作會議上，國家廣播電視總局規劃財務司司長孟冬作了2019年全國廣播電視統計工作報告，文中總結了2018年廣播電視統計工作呈現的新亮點取得的新成效以及統計工作管理的相關舉措及效果，同時指出當前廣播電視統計工作存在的短板與不足，並著重闡釋了2019年統計工作管理重點和主要任務，提出進一步提升統計工作質量的要求和發展思路。
近年來，全國廣播電視統計戰線的同志們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，認真貫徹落實黨中央、國務院和總局關於廣播電視統計工作的新決策、新部署、新指示，主動應對廣播電視行業發展新形勢，團結努力、奮發有為，廣播電視統計工作呈現新亮點、取得新成效。
統計覆蓋更加全面
各級廣播電視部門和單位認真貫徹總局統計工作部署，著力擴大統計覆蓋範圍，加大廣播電視服務業法人單位和產業活動單位的統計力度，納入統計範圍的各級各類廣播電視行政事業企業單位4萬餘家,涵蓋廣播電視行政管理、節目製作、播出、傳輸和網絡視聽等各類機構，統計“全覆蓋”目標取得階段性成果。
一是擴大影視節目製作單位統計。將近2.7萬家廣播電視節目製作經營機構納入統計範圍，全面反映行業節目製作總體規模、結構和社會機構對節目製作產業的突出帶動作用。
二是加強網絡視聽等新媒體統計。對588家網絡視聽節目服務等新媒體機構，從內容發佈、用戶參與和經濟運行等多個方面指標進行統計，客觀反映廣播電視相關媒體融合與新經濟增長情況。
三是完善影視節目與服務出口統計。在100多家文化出口重點企業基礎上擴大填報範圍，很多有出口業務的單位也填報了相關數據，真實反映廣播電視“走出去”和國際傳播能力建設情況。
北京、江蘇、浙江等省（區、市）在節目製作、網絡視聽和新媒體單位數量較大的情況下，加強管理，創新工作方式，藉助第三方專業機構力量，加大統計力度，有力地保障了統計覆蓋的全面性。
統計基礎更加堅實
各級廣播電視部門和單位根據《統計法》《統計法實施條例》等法律法規，持續加強統計體系建設，著力夯實統計工作基礎。
一是管理制度日益完善。總局制定的《廣播電視行業統計管理辦法》確定了“統一領導、分級管理”的總原則。按照機構改革之後廣播電視部門的新職責、新定位、新要求，今年總局正在著手對該辦法重新進行修訂，明確將網絡視聽機構和大數據統計調查納入行業統計管理，對錶揚基層集體和個人提出明確要求，並要求總局和地方廣電部門建立防範和懲治統計造假、弄虛作假責任制。
二是報表制度更加科學全面。總局按照國家統計局有關管理辦法規定，根據行業發展實際情況，及時修訂《全國廣播電視行業統計報表制度》。特別是2017年，完善了廣播電視節目製作、播出、傳輸和有線電視用戶的統計指標，補充新媒體、影視產品與服務出口等方面的新內容，細化統計填報單位基本信息要求，重新劃分統計單位類型和業務分類，並加強與國家統計分類標準之間的銜接。
三是隊伍素質逐步提高。各級廣播電視部門及時應對基層統計人員變換頻繁的普遍現象和報表制度調整，積極採取有效措施，推進培訓工作向基層延伸。總局面向各省（區、市）和中央部門所屬基層單位統計人員，進行了統計法規、報表制度、系統操作和廣播電視新業務等內容的培訓。北京、安徽、江蘇、浙江、吉林、內蒙、湖南、湖北、廣西、重慶、廣東、寧夏等大部分省（區、市）也積極配合總局統計改革部署，因地制宜加強基層人員業務培訓工作，進一步夯實統計隊伍基礎。
信息化水平提升更加顯著
總局建立的廣播電視統計直報管理平臺，實現了全國範圍內各類基層填報單位和彙總單位聯網直報，極大地提升了數據質量和報表報送時效，使廣播電視統計信息化建設跨入一個嶄新的階段。
一是升級直報管理平臺。在各省（區、市）廣播電視部門的大力支持下，總局結合報表制度修訂及時升級系統的數據審核、分析等功能，為規範統計工作管理、提高數據報送效率、保障數據質量、做好數據分析提供了有效支撐。
二是完善基本單位信息庫。總局制定印發了《統計基本單位信息庫管理暫行辦法》，明確廣播電視統計基本單位信息範圍，對基本單位信息維護、更新等工作進行了規範。同時，在總結試點經驗基礎上，全國廣播電視統計基本單位信息庫管理系統正式啟用。總局連續兩年佈置單位信息更新工作，各級廣播電視部門通力合作，結合各地實際將符合條件的各類廣播電視單位納入基本單位信息庫，為全面摸清現有廣播電視單位情況和下一步更好地開展統計工作奠定堅實基礎。
三是落實國家信息系統安全要求。按照國家有關要求，總局組織了網上直報管理平臺安全保護方案和措施的升級，完成平臺信息網絡系統安全等級保護定級、備案和測試工作，有效保障了統計數據信息的安全。北京、江蘇、浙江、廣西、重慶、新疆等省（區、市）為直報系統和基本單位信息庫系統試點、測試等工作提供了有力的支持。
落實國家重大統計部署更加主動
各級廣播電視部門和單位全面貫徹黨中央、國務院加強統計工作精神和要求，主動開展相關工作，取得積極成效。
一是深入開展統計自查自糾。堅決貫徹中辦國辦《防範和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》精神，總局黨組理論學習中心組開展集中學習並組織機關各部門、直屬各單位和各省（區、市）統計人員進行專題學習。組織總局各部門、各單位認真對照要求開展自查自糾和項目清理，自查未發現有關問題。同時通過這項工作，進一步增強了各單位依法統計、提高數據真實性的責任意識。
二是積極完善廣播電視領域統計標準。總局多次徵求意見、組織專家研討，配合國家統計局完成國民經濟行業分類、文化及相關產業、高技術產業、戰略性新興產業和新產業新業態新商業模式等分類標準中廣播電視方面內容的修訂和制定工作，為下一步做好廣播電視領域的各類專門統計打下良好基礎。
三是全面配合經濟普查。總局積極參與第四次全國經濟普查方案制定，設計廣播電視服務活動分類和基層表，為普查試點工作提供廣播電視單位名錄資料。總局與國務院經普辦聯合發文，專門對廣播電視統計配合經濟普查提出明確要求。各級廣播電視部門和單位根據部署，全面開展廣播電視統計基本單位信息與經濟普查底冊單位資料核對，加強普查有關數據審核力度，努力做到統計單位不重不漏，為數據符合普查標準奠定基礎。北京、江蘇、四川等各省（區、市）廣播電視部門結合各地實際情況，積極配合第四次全國經濟普查工作，認真核查經濟普查數據。
四是持續推進專項統計。在前幾年組織完成“網絡視聽服務”和“影視節目與服務出口”兩項專項統計調查基礎上，2018年組織實施“有線電視發展情況專項統計調查”工作，較為全面地掌握了全國有線電視傳輸機構、用戶和經營等方面第一手數據，為有線電視網絡整合和互聯互通平臺建設工作提供了堅實的數據支撐。
統計服務更加全面
各級廣播電視部門和單位進一步拓展服務內容、創新服務方式，從不同方面反映廣播電視發展的規模和水平，從不同角度反映廣播電視發展的狀態和規律，為政策制定、行業發展提供了有力的數據支持。
一是提高數據時效。各部門、各單位進一步加強統計工作監督力度，及時通過各種形式對統計單位進行催報和督促並加強審核，季報、快報、年報和專項統計報表數據報送時效進一步提高。同時，在季報、年報數據基礎上，及時對數據進行專題分析，形成分析報告向社會發布。
二是豐富統計資料。總局每年編制《全國廣播電視行業統計數據》《廣播電視發展情況統計摘要》等資料，向國家統計局、中宣部、國家民委等多個部委和廣電藍皮書、廣播電視年鑑等書刊提供統計資料。去年還向中宣部、國家統計局提供了“改革開放40週年系列宣傳專欄”廣播電視方面材料，全面展現廣播電視傳輸覆蓋、節目製播能力的巨大發展成就。各省（區、市）在做好提供統計數據服務的同時，也積極進行本地區廣播電視統計年鑑、統計簡報、專題通報等資料編撰。全面、豐富、細緻的廣播電視統計資料較好地發揮了服務事業產業發展的作用。
三是強化分析研究。總局密切結合行業形勢，及時對年報數據進行解讀，組織編寫了《2015-2017年有線電視發展情況統計分析報告》《2017年電視劇發展情況分析報告》《廣播電視公共服務助力精準扶貧》等專題分析，在《廣電總局簡報》《決策參考》《中國廣播電視報》上刊發，指向性更強的統計數據分析受到廣泛關注，更好地發揮了統計信息的諮詢服務作用。
四是加快信息公開。 總局通過網站、公眾號等渠道公開發布年度廣播電視統計公報，並按照落實國務院加快政務信息資源整合共享要求，組織編制廣播電視統計數據資源共享目錄，加快推進統計數據公開和資源共享共用。北京、浙江、山東、湖南、廣東、新疆等地採用在局門戶網站設立統計數據專欄、編輯統計簡報等方式，定期發佈統計報告。
回顧近年來的工作，各級廣播電視部門和單位齊心協力、銳意進取，尤其是在機構改革的特殊時期，“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”，取得了顯著的成績，受到了國家統計局的表揚。
習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時的重要講話中強調，推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。在全媒體時代，廣播電視行業面臨著發展壓力和生存挑戰，廣播電視統計工作還存在著短板與不足，與決策的需要和社會的期盼還存在一定的差距。只有堅持問題導向，才能更好地改進工作。主要差距表現在：
報表制度還不能滿足廣播電視行業產業快速發展的要求
當前，廣播電視行業正在發生廣泛而深刻的變化，互聯網發展帶來統計和研究的新對象、新內容不斷增加，現行統計制度和統計指標還不能全面體現廣播電視業的發展態勢。
一是統計指標體系還需進一步完善。現行制度統計指標多數是反映廣播電視節目內容供給側情況，對用戶端的節目收聽收視和業務使用情況的統計尚有欠缺。同時，按照機構改革後的廣播電視部門新的職責、定位，還需補充建立網絡視聽節目服務等新媒體方面相關指標和報表，以及時反映廣播電視新經濟增長點。
二是統計口徑和範圍還需要進一步明確。部分統計指標的解釋還不準確、概念不科學，部分指標的統計口徑和報送範圍界定不明晰，需及時根據行業發展的實際情況進行調整。
三是綜合統計報表還不全面。目前綜合統計報表僅反映了廣播電視節目製作、傳輸、覆蓋、財務、人員等情況，還需要結合行業發展痛點、難點、熱點，編制網絡視聽新媒體、農村公共服務、產業發展等報表，滿足政策制定及社會各界對廣播電視行業發展信息的需要。
統計基礎與統計管理要求存在差距
一是統計數據質量有待提升。有的地區報表檢查力度不足，雖然有部門、單位領導簽字，但對有關數據審核把關不嚴，出現錯誤；有的地區統計人員責任心不強，報表審核不夠細緻，對明顯不合理的數據未能及時發現糾正、對數據有重大變動的情況未能做出解釋說明。
二是統計報表時效性需進一步加強。個別地區的有關單位對直報系統學習不夠、操作不熟練，廣播電視管理部門催促不力，使報表報送不及時，遲報、漏報等現象時有發生，影響了全國統計數據的審核、彙總。
三是統計隊伍還需加強。有的地區或單位統計人員力量不足，任務重與人員少的矛盾較為突出。有的地區即便是兼職的統計人員也換崗頻繁，容易發生工作移交不完善、統計人員對指標理解不透徹等問題。
四是對統計工作的重視程度還需進一步提高。各級廣播電視部門對統計工作的重視程度直接影響著統計工作的效率和質量。有的地區廣播電視部門還存在對統計工作重視不夠、管理不嚴的情況；有的地區廣播電視部門委託服務單位負責統計工作，統計數據讓服務單位全權負責，未履行好對服務單位的監管責任。
2019年是廣播電視事業產業完成“十三五”規劃的關鍵之年。我們要以新的觀念、新的視角增強對統計工作必要性和重要性的認識，增強做好統計工作的責任感、使命感，認真履行行業管理職責，嚴抓統計數據質量，夯實統計基礎，推進統計創新，不斷推動統計工作再上新水平。
認真履責，改進統計管理各項工作
一是加強管理監督。按照統計制度要求，全國廣播電視統計工作實行分級管理。總局要加強對各省（區、市）廣播電視部門統計工作的指導監督；各省（區、市）廣播電視部門對本轄區統計工作負總責。要適時開展檢查指導，調研解決基層統計工作中的實際問題，確保各級機構改革後責任明確、人員落實、統計工作不延誤、不間斷。
二是做好定期統計報表填報工作。總局直屬各單位、各省（區、市）廣播電視部門要嚴格按照統計制度規定的範圍、口徑及時填報年報、季報和快報報表，認真做好數據同比、環比審核，加強業務、財務、人員等各類指標的關聯審核以及年報、快報、季報的銜接審核，確保各項數據真實準確。
三是加強統計分析。在廣播電視統計數據基礎上，提升對年度、季度數據分析解讀能力，聚焦廣播電視發展的新趨勢，按相關要求可以專題提供新媒體、有線電視等分析報告和產業報告，提高統計為管理服務、為決策服務、為發展服務的水平。
四是加強統計人員培訓。為確保總局直屬各單位、各省（區、市）廣播電視部門都能夠準確理解制度、掌握報表填報口徑和熟練操作統計直報軟件，總局將在制度修訂、系統調整後繼續做好相關培訓工作。各省（區、市）廣播電視部門也要根據本地區業務實際，創新培訓方法，按時部署好各項統計工作，尤其是加大對影視節目製作單位、網絡視聽等新媒體單位的培訓力度，確保培訓不走過場，取得實效。
抓住根本，完善統計管理制度
一是完善數據質量管理制度。為貫徹落實黨中央和國務院關於提高統計數據真實性意見等有關文件精神，進一步加強對統計數據質量的控制和管理，切實提高統計數據質量，總局將在調研、座談的基礎上，結合廣播電視工作實際，從數量質量責任制、監督檢查等方面對《廣播影視統計數據質量管理暫行辦法》進行修訂。
二是細化基礎數據審核機制。為確保廣播電視統計數據質量，總局直屬各單位、各省（區、市）廣播電視部門要落實逐級審核的工作機制，細化基礎數據審核，填報單位要按照制度規定的報表格式、指標單位和填報層級等填寫報表，審核彙總單位要建立初審、複審制度，認真做好數據的核對工作，真正從源頭上確保數據的真實、準確。
三是健全廣播電視行業統計標準。為規範廣播電視行業統計分類，總局將健全廣播電視統計標準，重新劃分廣播電視和網絡視聽統計單位類型、業務分類，釐定統計指標和概念定義，明確統計口徑和填報範圍，重點推進用戶接收端收視收聽情況的統計標準。
鞏固成果，提高社會機構數據填報質量
一是大力推進社會機構數據填報。加強對社會機構的統計是全面反映我國廣播電視行業產業發展情況的重要內容，對加強廣播電視行業產業管理、制定行業產業發展政策有十分重要的意義。在對“第四次全國經濟普查”基本單位細緻核查的基礎上，各省（區、市）廣播電視部門要及時將廣播電視相關社會機構納入統計範圍，大力完善基本信息，做到社會機構應納盡納。
二是加大社會機構督促力度。考慮到社會機構配合統計積極性不高、統計人員重視程度不夠等問題，為全面、準確反映廣播電視行業發展情況，各省（區、市）廣播電視部門要加大對社會機構的督促力度，加強與社會機構管理部門的聯動，並充分利用現有行業管理政策和平臺，確保統計報表應填必填。
三是加強社會機構統計數據審核。廣播電視行業社會機構業務活動多樣、混業經營的現象廣泛存在。由於統計人員對統計制度理解不準確等原因，社會機構統計數據可能會包含非廣播電視業務部分。各省（區、市）廣播電視部門要認真細緻審核社會機構統計數據，分析各數據之間邏輯關係，確保統計數據及時、準確。
突出重點，推進統計服務取得新進展
近年來，隨著網絡信息技術和互聯網的迅猛發展，特別是大數據、雲計算、人工智能等新一代信息技術的廣泛應用，給廣播電視領域帶來一場前所未有的深刻變革。統計工作要緊密結合廣播電視發展現狀，創新工作思路、工作方法，找準統計工作的主要點、關鍵點，主動適應新形勢，全面提升統計服務水平。
一是繼續配合“第四次全國經濟普查”。按照國務院“第四次全國經濟普查”要求，廣播電視相關單位的信息核查、價值量數據彙總審核等工作，在總局直屬各單位、各省（區、市）廣播電視部門積極配合下已基本完成。我們將繼續共同做好“第四次全國經濟普查”廣播電視數據的提供、開發、應用等工作。
二是創新廣播電視統計制度。為適應廣播電視事業產業發展，主動反映新產業、新業態、新商業模式發展情況，按照機構改革後總局新職責、新定位、新要求，總局將與總局直屬各單位、各省（區、市）廣播電視部門一起共同研究，修訂廣播電視統計制度，補充建立網絡視聽、新媒體統計報表，特別是廣播電視產業相關報表，更加貼近廣播電視發展新情況，聚焦發展新重點，進一步提升廣播電視統計報表體系的全面性、系統性、科學性、邏輯性和可行性，以主動適應管理新要求和決策信息需求。
三是開展專項統計工作。為貫徹落實國務院《關於完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》等文件要求和服務鄉村振興、智慧廣電等戰略，總局將開展廣播電視高質量發展、供給消費、鄉村廣播電視、智慧廣電等專項統計工作，研究建立專項統計制度。
2019年，廣播電視統計工作任務依然很重，在總局領導的堅強領導下，在國家統計局的指導幫助下，在各級廣播電視部門的共同努力下，統一部署，共同努力，創新思路，重點突破，紮實推進，圓滿完成各項統計任務。
輪值主編：朱新梅
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