——湄潭縣復興鎮兩路口村創新非信訪人群眾工作的做法
在創建縣域信訪管理新模式實踐中，湄潭縣把當地探索“群眾會+”的有效做法與實施改革制度要求的“做好非信訪人群眾工作職能”結合起來，在復興鎮兩路口村優化提升，在全縣廣泛推行，找到管理落實文件精神的新舉措。
一是“群眾會+”選好頭羊，爛攤子變好班子
俗話說得好：村民富不富，關鍵看支部，村子強不強，要看領頭羊。2002年，兩路口村支兩委幹部因挪用公款相繼落馬，留下的是一堆債務和冰冷的民心，唐書浪成了村支兩委僅存的一名幹部。2003年，兩路口村換屆選舉，復興鎮通過招考村黨支部書記、海選村委會班子、下派國家幹部等措施，選優配強村支兩委班子，唐書浪當選為村黨支部書記。在認真總結經驗教訓的基礎上，支書唐書浪思考要讓群眾信任自己，不僅僅是口頭說服，關鍵是為大家做實事、辦好事。他帶領村支兩委班子，從開群眾會入手，從村民身邊事說起，從發展說起，從關係大家的切身利益說起，一次又一次的不怕人少冷場，一次又一次的苦口婆心，就這樣一直堅持和執著，
不斷感動和感化群眾，得到上級組織的支持幫助，切實理清了“穩住一個樁子、建好一個班子，團結一個圈子，找準一條路子，增加群眾票子”的發展思路，全面清理了籮兜帳、褲包帳，有效處置了矛盾糾紛，使村民對村支兩委關係不斷融洽，信任大大提高，凝聚力號召力大大加強，帶領班子走上了良性發展軌道，形成了民主、團結、務實、創新的班子，成為遠近聞名的好班子。
二是“群眾會+”宣傳教育，民怨多變民風淳
兩路口村過去開群眾會，群眾不願來，來的還要誤工費，群眾對話題不感興趣，群眾會幾乎成了群眾的“吹牛會”、“擺龍門陣會”。對此，兩路口村支兩委幹部把學習作為開好群眾會的“敲門磚”，結合群眾需求和實際，把學到的東西轉變成方言、土話等群眾語言，以群眾身邊人、身邊事、生產生活常識入題，召開群眾會，組織群眾學，聘請專家講，現場實地學，重點宣講黨的政策、法律法規、村規民約、生產生活知識、文明禮儀，使群眾增強法律意識，明白生活事理，學到生產技術，達到了群眾喜歡來、願意聽、聽得懂、有收穫的目的。現在，參加群眾會成為兩路口村民習以為常、不可或缺的習慣，形成了“幹活不怕勞累，開會一呼百應”的局面。比如，在兩路口村群眾會上，支書唐書浪談到教育，他就會說：讀完初中可以脫貧，讀完高中可以致富，讀完大學可以奔小康。談到防火，他就會說：誰放火燒山，誰傾家蕩產，要是燒著房子，那就攤上大事了，等等。通過潤物細無聲的教育引導，理順了民風，化解了民怨，凝聚了民心，文明風尚蔚然成風，廣大村民思發展、守法紀、講文明，整個兩路口村呈現出路不拾遺、夜不閉戶、祥和安寧的景象，多年來沒有發生過社會治安案件。
三是“群眾會+”集中訴求，腸梗阻變直通車
以前兩路口村沒有村民集中訴求制度，一些村民聚在一起，東家長、西家短，民意不暢、民怨陡升。自建立村民集中訴求制度以後，堅持每年舉行兩次村民集中訴求大會，通過村民提議--兩委商議--代表決議的形式，引導村民集中訴說自己或村集體的事，集中聽取村民“想幫助”、“需要幫助”的事，集中回覆村民“想知道”、“該知道”的事，集中審議村支兩委工作計劃、工作報告，集中評議村幹部述職述廉情況，集中討論事務、決策村務等，搭建起了村民訴求、處置、落實、回覆等工作機制，使村民話有地方說、理有地方講、困有組織幫、惑有政府解，變民意、村務的“腸梗阻”為“直通車”，打通聯繫服務群眾“最後一公里”。近5年來，兩路口村共召開村民集中訴求會議10場次，收集訴求事項100條，處置反饋率達100%。
四是“群眾會+”推動發展，髒亂差變樂富美
兩路口村通過召開村支兩委、黨員及村民代表大會，就全村發展進行討論研究，大家紛紛建言獻策，確立了以產業為支撐、“四在農家·美麗鄉村”為載體、村莊整治為重點、黔北民居新村為標誌的新農村建設思路和“山上種茶、圈裡餵豬、田中養魚”的產業發展思路。發展思路確定後，通過各種形式的群眾會，充分宣傳發動和組織引導群眾，紮實推進新農村建設。全村已發展生態茶園1300餘畝、精品水果700餘畝、蔬菜基地340餘畝、稻魚共生示範園1300餘畝；組建了村辦企業，成立了4個專業合作社，形成了“公司+基地+合作社+農戶”的新型農業經營模式。兩路口村完成了農村集體產權制度改革，組建了村股份經濟合作社，實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加了村民的財產性收入。農民人均純收入由2003年的600元增加至現在的近10000元。整村實施了小康“6+1”行動計劃，完成了全村集山、水、林、田、路、房、寨、人“八大要素”為一體的高標準農田整治，兩路口村生態生產生活和人居環境發生了翻天覆地的變化，過去的土木房屋和髒亂差現象不見了，家家戶戶都是“黔北民居”式的小洋樓，現代化的生活設施進入尋常百姓家，一派欣欣向榮、美麗迷人的社會主義新農村畫卷呈現在世人目前。同時，兩路口村充分發揮群眾會在精神文明建設中的重要作用，加強社會主義核心價值觀和道德教育，建起了文體廣場、圖書室、“壩壩舞場”、法律櫥窗等，每年定期開展“好婆婆”“好兒媳”“致富帶頭人”“遵紀守法戶”“先進村民”和“優秀黨員”等一系列評選表彰活動，村民精神文化生活得到豐富，精神面貌煥然一新，形成了崇德向善、遵紀守法、誠實守信、尊老愛幼、鄰里和睦的良好風尚。
五是“群眾會+”制度建設，軟管理變硬約束
兩路口村堅持推進制度建設，用制度約束村民言行，用制度規範村務活動，用制度監督村支兩委，實現德治、法治和自治有法可依、有章可循。兩路口村結合實際，採取“1+1+X”工作法，通過“四議兩公開”方式，研究制定了重大災害幫扶、基礎設施管護、村支兩委聯席會議、村務財務公開、村民組村民會議、重大事項村民代表大會議決、學法用法、禁止濫辦酒席、矛盾糾紛排查化解等17項制度，並報司法部門進行合法性審查，彙編成冊，每戶一本，這些制度具有很強的針對性、操作性和實效性。同時，通過群眾會進行宣傳，讓這些制度內化於心，外化於行，變為群眾的自覺行動，讓村民既是制度的制定者、參與者，又是制度的擁護者和遵守者。通過制度的實施，極大地激發了村民參與德治、法治和自治的熱情，使村級社會治理由過去的鬆軟無序到現在的規範有力。
【供稿：湄潭縣群眾工作中心（信訪局）】
閱讀更多 沂源信訪 的文章
