成雅鐵路首趟動車開出。（圖片來源：成都日報）
省委十一屆三次全會作出了實施“一干多支”發展戰略的重大部署。成都平原經濟區既有成都這一“主幹”，又有環成都經濟圈這個重要的“一支”，承載著帶動全省經濟轉型升級、集聚轉化高端優勢資源、探索城市集群發展新路、引領“一干多支、五區協同”、提升區域發展能級的重要使命，在國家戰略全局和全省發展大局中具有重要地位。
按照省委的部署和要求，探索走出成都平原經濟區同城化發展、一體化發展新路子，要突出抓好空間規劃、交通體系、數據資源整合、產業分工、開放協同、營商環境、公共服務和環境汙染八個方面的重點任務。
圍繞八個方面的重點任務，成都平原經濟區8市積極以創新體制機制為動力，積極探索同城化、一體化發展新路徑和新模式，努力推動區域整體高質量發展，高水平打造區域發展共同體。
空間規劃 構建“一核一圈、兩軸三區”空間發展格局
根據省政府印發的《成都平原經濟區“十三五”發展規劃（2018年修訂）》，成都平原經濟區將推進形成以成都“主幹”和環成都經濟圈“一支”協同發展，以成渝發展主軸和成德綿眉樂發展中軸為支撐的“一核一圈、兩軸三區”空間發展格局。
3月29日，中國（四川）自由貿易試驗區成都青白江鐵路港片區一片繁忙景象。 四川日報記者 楊樹攝
以成都為發展核心，加快建設全國重要的經濟中心、科技中心、西部金融中心、文創中心、對外交往中心和國際性綜合交通通信樞紐。
建設環成都經濟圈，推動成都與德陽、眉山、資陽同城化發展，率先在城市軌道交通和快速幹道互通、城際軌道交通公交化運營、產業聯動區共建、公共服務共享、資源要素自由流動等方面取得突破。
建設成渝發展主軸，輻射帶動資陽、遂寧等沿線城市，積極推進成資同城化發展，打造連接成都、重慶雙核的重要經濟發展主軸。
建設成德綿眉樂發展中軸，強化綿陽、德陽、樂山區域中心城市的輻射帶動作用，積極推進成德、成眉同城化發展，建成具有國際競爭力的經濟發展軸。
建設四川天府新區，強化開放帶動、創新賦能、智能製造、綠色示範、高端服務等引領作用，建設總部集聚區、高新技術—企業服務區和改革創新示範區。
建設成德綿全面創新改革試驗先行區，推進中國（綿陽）科技城加快發展，打造創新驅動發展的“試驗田”、軍民融合創新的“排頭兵”和西部地區發展的“增長極”。
建設中國（四川）自由貿易試驗區，全面提升中國（四川）自由貿易試驗區成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區建設水平。支持符合條件的經濟功能區和縣級行政區域建設自貿試驗區協同改革先行區。
交通互聯 成都平原經濟區8市邁入動車時代
2014年，成綿樂城際鐵路客運專線正式開通；2015年，成渝鐵路客運專線（成渝高鐵）正式開通；2017年，西成鐵路客運專線（西成高鐵）正式開通；2018年，成雅鐵路正式開通……四年時間，成都平原經濟區8市不僅全部通動車高鐵，更能通過成都，互聯互達。
4月12日，四川大學華西第二醫院眉山市婦女兒童醫院項目建設正快速推進。目前，成都平原經濟區正著力推進公共服務共建共享，強化教育衛生事業合作，加快社會保障一體化進程。記者 林茂春攝
以軌道交通為紐帶，成都平原經濟區8市加速融合、共同發展。去年9月，省委、省政府在實施“一干多支”發展戰略、推進成都平原經濟區協同發展工作會議上指出，推動成都平原經濟區協同發展，重點是推進成都、德陽、眉山、資陽內圈4市同城化和8市整體一體化發展，要著力推進城際鐵路公交化運營，形成四通八達、高效便捷的交通體系。此外，成都平原經濟區的8市政府與中國鐵路成都局集團有限公司共同簽署《關於推進鐵路公交化運營合作框架協議》。
如今，城際鐵路公交化運行正在逐步實現。今年1月5日起，成綿動車從37對/日增加到41對/日，最短間隔僅5分鐘；由資陽發往成都的高鐵列車由每日17趟增加至每日22趟，最短髮車間隔縮短至20分鐘。成灌（彭）鐵路日開行動車由32對大幅提高至59對，成灌快鐵日開行對數將達到48對……
按照省委要求，圍繞成都平原經濟區“一環七射”的鐵路公交化開行格局，要串聯起成都平原經濟區內機場、產業園區、港口、景區、重點城鎮等重要節點，形成四通八達的換乘體系。這也是8市正在共同努力的重點。
數據資源整合 打造大數據交換共享平臺
著力推進數據資源開放整合，打造大數據交換共享平臺是成都平原經濟區同城化發展、一體化發展的重點任務之一。目前，成都平原經濟區正積極構建成德綿協同創新發展示範帶，推進數據資源開放整合，率先打造大數據交換共享平臺，統一行政審批事項、審批要件、審批流程、辦理時限，探索推進行政審批跨市“無差別化”受理，推動質量技術標準和檢測認證結果互認。並著力實現8市生態環保各類信息共享、生態環保科研成果共享、人才資源共享、宣教資源共享。
產業分工 構建“5+1”現代產業體系
省委、省政府印發的《關於實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》中指出，加快成都平原經濟區產業佈局一體化，要推動成都非中心城市核心功能、部分產能向環成都經濟圈疏解轉移，支持環成都經濟圈各市加強與成都產業協作配套。圍繞構建“5+1”現代產業體系，重點打造高端裝備製造、電子信息產業集群，培育國內領先的清潔發電設備、軌道交通裝備、核技術應用、生物醫藥、新能源新材料等產業集群，加快建設全國重要的先進製造業基地，打造國際口腔裝備材料基地，著力構建成德綿、成德資、成眉樂、成雅甘產業聯動區。組建經濟區內各產業園區、開發區等平臺聯盟，共同開展投資促進活動。大力推進旅遊一體發展，共同打造精品文化旅遊線路，提升大成都、大峨眉等旅遊品牌影響力。
具體來說，目前已全面啟動成綿德國家科技成果轉移轉化示範區建設工作，將成綿德打造成西南地區乃至全國一流的軍民融合科技成果轉移轉化高地；啟動籌建綜合性國家科學中心和國家技術轉移西南中心軍民融合分中心工作，加快成綿德全面創新改革試驗區建設；加快推動G5成綿高速擴容前期工作，會同成都、德陽啟動成都天府國際機場快速通道規劃編制等。
樂山正加快建設“一總部三基地”，重點打造電子級多晶硅、數字經濟等重點產業，目前框架已經拉開，築巢引鳳的外部環境基本成型。
遂寧以建好成都的產業“配套區”、物流“配送站”、綠色“菜籃子”為牛鼻子，在推進產業配套協同、汙染聯防聯治、產業協作共興、創新協同提升、物流體系共築、公共服務共享中，積極主動融入成都平原經濟區，加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市。
資陽大力發展軌道交通裝備製造業、智能建材裝備製造業、智能製造業，與成都平原經濟區裝備製造產業協作配套對接。
雅安市委辦、市政府辦聯合印發了《雅安市推進成都平原經濟區一體化發展工作方案（2019—2020年）》，方案指出，雅安要以建設綠色發展示範市為引領，著力構建“5+1”綠色產業體系；要共建成雅甘綠色載能產業聯動區，充分發揮雅安電力資源優勢，加快與甘孜在全省水電消納產業示範區方面的交流合作等。
眉山全方位融入“5+1”，精準培育“3135”，抓產業鏈優化提升。實施“眉山智造”行動計劃，加快建設現代醫藥、電子信息、新能源新材料等新興產業，精準招引了萬華化學、信利集團、亞洲鋁業等一批重大項目，信利（仁壽）5代線項目廠房主體完工正在安裝設備，全年預計完成投資50億元，萬華化學、亞洲鋁業項目正在進行場平，即將進場施工；加快實施現有企業技術改造，提升產能、提高效率，全年推動58個技改項目完成投資140億元。新興產業佔“3135”產業總產值比重達到36.5%，增長迅速，其中醫藥產業產值同比增長50%以上；機械、食品、化工等傳統產業產值增長均在8%以上。
開放協同 加快區域協同發展步伐
2月25日，成都市政府公佈《2019年〈政府工作報告〉確定的主要目標任務責任分解方案》，提出將深入推進成德眉資發展規劃、基礎設施等同城化。
2月22日，天府新區成眉片區一體化發展聯席會議在成都召開，雙方就加強合作，推進成眉片區一體化發展進行磋商。
2月14日，資陽召開成資同城化發展大會，將成資同城化正式確定為2019年“頭號工程”。
推動成德通訊一體化；著力提升共建園區成雅工業園區合作水平；公交天府通“成資通”卡實現發售……2019年一開始，成都與環成都經濟圈7市便動作頻頻：機制再構，機構再建，交通互通，信息互聯，人才共享，產業共興，加快了區域協同發展的步伐。
眉山依託“八個同城化”合作共識，與成都兩地合力推進合作協議的簽署。目前，眉山已與成都形成60餘項合作協議和方案，聯合印發《成眉同城化發展五年行動計劃（2018—2022年）》，制定了交通、產業、金融等多個行業實施方案，兩市9個縣（市、區）、50餘個部門（企業、單位）達成合作共識。實實在在的合作項目也正積極推進。除了繼續加密成綿樂高鐵成眉段班次外，將天府大道眉山段、通威10GW高效晶硅電池項目等總投資超過百億元的項目納入同城化發展首批重大示範項目。眉山還會與成都共同制定70餘個重大合作項目（事項），包括成樂高速公路擴容、眉山繞城東環高速公路、金簡黃快速通道等重大合作項目，明確時間節點和階段性工作任務。
《成眉同城化空間發展規劃》《眉山市公園城市專項規劃》《成眉天府新區毗鄰地區協同專項規劃》……一批涉及多個領域的規劃編制工作已經啟動，成眉兩市正繼續深入規劃對接，加快推進成眉同城化發展，共同打造全省區域協同發展典範。
營商環境 建設開放統一透明大市場
為吸引更多優質資源，成都平原經濟區8市在營商環境優化提升方面下足了功夫，加快轉變政府職能，提升行政效能，優化提升政務服務能力，完善“最多跑一次”“互聯網+政務服務”。深化行政管理體制改革和“放管服”改革的協同合作，同步清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭等各項規定和做法，著力營造良好的營商環境。
眉山全方位做優環境，深入破除痛點難點。深入推進“減負增效”行動，出臺“工業10條”“民營經濟20條”實施細則；繼續用好用活“四大平臺”，幫助企業解決融資貸款需求，營造金融支持實體經濟環境，加強能源要素保障，切實降低企業要素成本；帶領全市優質企業參加廣交會、西博會等重大節會，推廣眉山名優產品，謀劃開展名優產品展示展銷會等系列活動和展會，藉助多種形式，進一步拓寬市場，全方位對接成都，全方位服務項目，全方位補齊短板，全方位開拓市場，多措並舉激發活力，打響“眉山造”品牌。
公共服務 加快社會保障一體化進程
成都、德陽共建技術創新平臺和公共服務平臺；成都、雅安深化教育資源對接共享、提高區域內醫療衛生水平、推動社會保障一體化、加強文體交流合作；成都市民政局與眉山對接深化成眉同城化發展民政領域的合作事項，簽訂《同城化發展合作協議》，為實現兩地民政領域優勢互補、同頻共振、共同發展奠定了堅實的基礎……成都平原經濟區著力推進公共服務共建共享，強化教育衛生事業合作，加快社會保障一體化進程，取得了一定成效。
在成都平原經濟區人力資源和社會保障事業協同發展第一次聯席會議上，由成都發起倡議，7市積極響應，建立成都平原經濟區人力資源和社會保障事業協同發展聯席會議制度，成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽8市人社部門代表還共同簽署了《成都平原經濟區人力資源和社會保障事業協同發展協議》（以下簡稱《協議》），明確8市人社部門將優化整合資源，深化交流合作，在人力資源、就業服務、社保經辦及公共服務等方面協同推進，推動成都平原經濟區同城化一體化發展。
環境汙染 推進生態環境保護一體化發展
今年1月25日，成都、德陽、綿陽、遂寧、資陽、眉山、樂山、雅安8市共同簽署《成都平原經濟區生態環境保護一體化發展合作框架協議》，明確8市要優勢互補共贏、信息資源共享、聯動協同共商、生態環境共治，加速形成成都平原經濟區生態環境保護共商、共治、共享的一體化發展新格局。
為有效推進一體化發展，將建立由成都平原經濟區各市生態環境（環境保護）局主要領導為共同召集人的生態環境保護一體化發展聯席會議制度，共同研究區域環境問題處置、加強區域汙染防治和生態保護等重大合作事項的協調和決策。根據《協議》要求，組織研究制定成都平原經濟區生態環境一體化發展行動計劃、年度重點工作方案和專項合作方案，擬訂重點任務清單並組織實施。相關區（市）縣建立“一對一”溝通機制，重點解決相鄰的大氣汙染防治、流域綜合治理等突出環境問題。
根據《協議》，成都平原經濟區將立足各市生態環境保護優勢特點，在進一步明確各市生態環保發展目標、任務、路徑的基礎上，從優勢互補共贏、信息資源共享、聯動協同共商、生態環境共治4大方面加強合作。
信息資源共享方面，8市將依託成都市汙染源大數據庫，探索建立成都平原經濟區生態環境一體化信息共享平臺，共享汙染源清單和非道路機械移動源管理系統等平臺，實現生態環保各類信息共享。針對經濟轉型升級、能源資源可持續利用、節能環保產業發展以及解決區域性環境突出問題等方面需要，將開展環境科學技術研究和學術交流，在環境保護產業領域內投融資、市場拓展、技術支持和應用等多個層面進行合作，實現生態環保科研成果共享。充分利用“成都市大氣汙染防治院士工作站”，建立統籌共用的生態環境專家庫等平臺；建立區域性人才培訓教育機制，推動高層次人才（項目）交流合作，共享人才資源。強化生態環境宣傳教育工作區域聯動，發佈重大跨界生態環境新聞事先溝通，實現宣教資源共享。
生態環境共治方面，8市還將推進環境管理規劃、執法、監測聯動，推進大氣、水、土壤汙染聯治以及環境應急聯處和環境經濟聯合。對於大家普遍關心的大氣汙染防治合作，成都平原經濟區將強化大氣汙染防治聯防聯控措施，建立推動秸稈禁燒和綜合利用、大氣專項聯合執法、機動車汙染源頭控制、科學治霾等大氣汙染聯防聯治工作機制。逐步擬定標準統一、措施一致的重汙染天氣應急預案，建立統一的大氣汙染防治預測預報系統。
眉山網記者 李幸 林茂春 整理
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