工業經濟發展並不充分的保山，在謀求高質量發展中，蹚出了一條由各縣(市、區)與保山工貿園區共建共享“園中園”的工業集聚化發展新路子。這條路子集中了保山市以及各縣(市、區)、保山工貿園區的力量，解決基礎設施、公共服務、政府服務、市場服務、產業服務等配套不足問題。在有效避免招商引資惡性競爭和產業建設重複投資的同時，大大提升了土地資源的利用效率，實現“園中園”內企業之間生產體系的系統耦合，產業要素得到高效利用，產生了1+5>6的聚集效應,有力地推動全市經濟高質量發展。2018年，全市完成規模工業總產值同比增長13.1%;完成規模工業增加值同比增長14%(可比價);全市規模工業企業實現主營業務收入482.58億元，同比增長15.93%;實現利稅總額69.22億元，同比增長36.27%。
聚集全市資源 形成招商引資合力
“園中園”建設構想產生之前，保山市已擁有了省級重點產業園區保山工貿園區，下轄5縣(市、區)都建有省級工業園區，產業發展要素分散在保山工貿園區及各縣(市、區)。但由於園區基礎設施建設投入不足、配套設施跟不上，大商好商難以引進、產業發展能力不強、質量和效益普遍不高。
為了突破這個制約全市經濟高質量發展的瓶頸，保山市委、市政府立足“政府引導、市場主導，產業集聚、共建共享”的原則，在保山工貿園區為每個縣(市、區)劃出一塊飛地進行招商引資和產業建設，每個縣(區、市)根據自己的資源稟賦和產業優勢建設一個專門工業園，形成“園中園”的集約化發展，有效地將此前分散於5個縣(市、區)的產業資源進行有機整合。保山“園中園”採取統一規劃、統一建設、統一標準進行規劃，各縣(市、區)負責“園中園”內部基礎設施、標準廠房等建設，保山工貿園區負責外圍水、電、路、氣、通信等基礎建設。“園中園”的產值、增加值、固定資產投資等經濟指標歸各縣(市、區)，除教育費附加、排汙費、汙水處理費外的稅費和政府性基金收入歸各縣(市、區)所有，“園中園”的管理權屬由市人大通過的《保山工貿園區“園中園”管理辦法》予以明確。
目前，在規劃面積2.3萬畝的的”園中園”裡，隆陽區全力發展電子信息及新能源產業，施甸縣則著重發展裝備製造業，龍陵縣結合已有的工業硅產業優勢集中精力做大做強硅基產業，昌寧縣依託資源優勢聚焦生物資源加工，騰衝市則發揮口岸優勢將重心移到機電加工產業，而立志打造千億元園區的保山工貿園區則負責“園中園”外圍水、電、路、氣、通信等基礎設施建設及投融資工作。
整合產業資源 形成高質量發展推力
“五大產業集群均已雛形初具，龍陵硅基產業園的聚集效應已經開始體現。”保山市工業和信息化局副局長蘭春波介紹，保山市整合相關要素引入國內外知名硅材料生產企業西安隆基落子“園中園”的龍陵硅基產業園。
目前，西安隆基投資45億元的年產5GW單晶硅棒及配套項目已投產運營，而二期總投資34.6億元6GW單晶硅棒及配套產業已經開工建設，“依託全省綠色低碳的水電資源，‘園中園’中的龍陵硅基產業園最終將形成從有機硅、多晶硅、單晶硅切片到太陽能電池板及組件的水電-硅材一體化產業鏈，推動保山經濟產業邁向高質量發展。”蘭春波透露，到2020年，龍陵“園中園”將打造成為立足雲南、面向南亞東南亞、輻射我國西南地區的區域新特色國際硅基材料產業園。“園中園”的聚集效應在五縣(市、區)合力招商優質大項目中發揮了重要作用，龍陵縣招到了一個投資近50億元的多晶硅項目，但該縣財力承擔不了這個項目的前期配套投入，保山市發動“園中園”共建單位合力把該項目引進落地，“龍陵縣出資25%主導項目引入落地，其他4縣(市、區)和保山工貿園區各出15%的資金支持，最終這個項目順利簽約。”蘭春波說，“園中園”已經形成了對投資規模大的優質項目以市級為平臺、由5縣(市、區)及園區採取“1+5”共建共享發展機制建設。
創新發展模式 激發內生動力
工業聚集效應不斷凸顯的保山“園中園”，為創新招商引資政策、落實產業促進措施創造了條件。目前，保山立足自身發展實際，緊密結合“園中園”產業發展優勢，實施政府以土地和廠房等入股佔51%，企業以設備和資金等入股佔49%的“51+49”混合所有制股權方式;3年的項目建設寬限期和10年的運營還款期的“10+3”PPP融資方式等6項招商引資新政策。保山工貿園區管委會副主任徐駿介紹，“51+49”混合所有制股權方式招商創新是在確保國有資產不流失的前提下，政府不參與直接經營、管理、分紅，委託中介公司管理，企業回購時按照本加息再加1個點的成本回購。
而“10+3”PPP融資方式則是藉助央企、省屬企業等搭建“投、融、建、管、營”平臺，對融資額度10億元以上的政府投資項目，實行3年的建設寬限期和10年的運營還款期，“我們確保政府投入的年化綜合費率在6.5%以內。”徐俊說。人才和勞動力是“園中園”發展的核心要素，為吸引人才和勞動力，保山實施“5+5”購房扶持政策，即在“園中園”入園企業工作滿5年以上的員工，可按成本價購買園區管委會下屬投資公司開發的商品房，購房後繼續在該企業工作滿5年的，所購商品房可以上市交易，此項政策為“園中園”發展吸引和聚集了高端人才與產業工人。
保山“園中園”正在挖掘新動力，開拓新空間，培育經濟增長乘數因子，以新產業的幾何級增長推動經濟高質量發展。保山市能源局負責人介紹，去年9月，保山市獲得了雲南省首張國家增量配電網試點項目電力業務許可證(供電類)，標誌著保山工貿園區配售電有限公司正式取得從事電力業務資質。為進一步理順電價定價機制，保山先後出臺一系列電價政策，明確市內保底電量上網電價0.18元/千瓦時，直接上保山電網、保底電量以外的上網電量不再實行政府定價，按昆明電力交易中心市場化成交電量的綜合平均成交價格執行，初步實現了廠網分開、主輔分離、輸配分開的電力發展格局。(李繼洪/文 楊豔鵬/圖)
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