溧陽市天目湖鎮張玉華家的茶園不知何時成了基本農田 馬燾燾攝
《基本農田保護條例》明令禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚，國土部門也曾公開指出基本農田劃定中的不良傾向，“有的地方甚至把園地、荒地劃入基本農田”。近日，江蘇省溧陽市就有群眾向人民網反映，當地有不少基本農田“上”了茶山，“下”了蝦塘。溧陽市自然資源局相關人士表示，當地將按照“優進劣出”的原則，逐步減少、替換目前基本農田中不適宜耕作的土地。
天目湖鎮：茶山不知何時成基本農田
張玉華是溧陽市天目湖鎮桂林村村民，他的父輩在上世紀70年代分產到戶時拿下一片約200畝的荒山，40年兩代人的墾殖打理使其成了一片鬱鬱蔥蔥的茶園。2016年下半年，張玉華在準備搭建農業設施時被當地國土所告知，他家的茶園中因為有100畝屬於基本農田而不能搭建，這讓他納了悶。
“這麼多年了，我從沒見過基本農田的界址牌，也不知道什麼時候被劃為基本農田的。”張玉華告訴記者，他家的茶山坡度大導致灌溉、插秧都比較困難，不適宜種植稻麥等糧食作物，“爬上去都費勁，別說種水稻小麥了，要不是我去報批農業設施，可能到老都不知道茶山變成基本農田了”。
按照張玉華的說法，同樣的情況不止他一家，當地還有其他農戶的茶園也被劃在了基本農田範圍內。“這正常嗎？”他不免生疑。
天目湖中心國土所所長潘旭剛告訴記者，最近一輪基本農田的規劃週期是2006-2020年，至於張玉華家的茶園具體是哪一年被劃為基本農田的他並不清楚。“這塊地在我們的數據庫中標記為‘K’，即可調整耕地，就是通過土地整治可以變為可耕作的耕地。”他亦表示：“因為時間跨度比較大，查不到哪一年以及為什麼把這塊地調成基本農田。”
而在溧陽市自然資源局，記者也未能查詢到張家的茶園究竟何時變為基本農田的。該局耕地保護科科長傅瑜告訴記者，可以確定的是這塊地2004年已屬於基本農田，這就意味著15年以來不存在為其他土地指標而將其調整為基本農田的情況，但更早的手寫資料較難查證。
社渚鎮不少蝦塘佔用的就是基本農田，基本農田的界樁形同虛設 馬燾燾攝
社渚鎮：三成以上基本農田用於養蝦
由天目湖鎮經360省道向西，相鄰的便是與皖浙兩省接壤的社渚鎮，這裡以養殖青蝦聞名遠近。驅車在社渚鎮，道路兩旁大量土地被改造成了蝦塘，塘與塘之間也多有形同虛設的基本農田界樁。
在社渚鎮靠近002縣道的一處基本農田，青蝦塘連成片。養殖戶老劉告訴記者，他於2016年開始養殖青蝦，目前已有10多畝的養殖規模，畝產年收入一般在5000元左右。“儘管基本農田保護的界樁就插在水邊，但當地政府對在田裡養蝦從來沒有提醒或禁止。”老劉說，青蝦塘只需用推土機將較淺的土層推到四周形成塘即可，對基本農田耕作層的破壞不大，目前他的蝦塘深度約為50釐米。
記者注意到，當地002縣道周邊的基本農田屬於“2013年度國家農業綜合開發溧陽市社渚上興上黃鎮中低產田改造項目（社渚片）”，項目總投資554.32萬元，其中財政資金500萬元，涉及5000畝中低產田的改造，然而在蔡家、下馬塘一帶靠近這條縣道的基本農田大部分已改作了蝦塘。
社渚中心國土所所長陳淵接受採訪時稱，全鎮有14.13萬畝基本農田，其中30%-40%的基本農田目前被用於青蝦養殖。他坦言，青蝦養殖帶來的收入要遠高於傳統農作物。公開資料顯示，當地青蝦養殖始於上世紀八九十年代，現有青蝦養殖面積約5.5萬畝，年產青蝦5000多噸，產值5.7億多元。
基本農田能養蝦嗎？陳淵稱，國土部門要保基本農田，農業部門鼓勵農民通過多種方式增收。根據現場勘查，一般認為青蝦養殖對於基本農田耕作層的傷害較小，“青蝦對氧氣需求大，一般不會把基本農田深挖，這也使得將來恢復成耕地的成本也小。”為此，當地國土部門並未對農民在基本農田上挖塘養蝦進行干涉。
上述兩類情形讓基本農田名不副實
一部分不適宜耕作的茶山成了基本農田，一部分適宜耕作的基本農田卻挖了養蝦，對於基本農田裡出現的這種現象，溧陽市自然資源局又當何論？
記者從溧陽市自然資源局瞭解到的情況是，目前該市基本農田保護區共81.93萬畝，其中像茶園這樣的可調整耕地共21萬畝。對可調整耕地的界定，核心在於其耕作層還在，通過一些工程手段可以達到耕地標準。“比如山上也可以做梯田，做灌溉設施，它耕作層都在，所以並非說園地就一定不能是基本農田。”傅瑜說。
對於基本農田養蝦的情況，傅瑜認為，青蝦塘一般在50釐米左右的水深，更多是在田的四周加高，沒有破壞耕地層。
記者注意到，兩種情況的共同點在於耕作層都在，但均未實際用於耕作。傅瑜表示，國土管理部門的工作職責之一就是根據“優進劣出”的原則，將質量低下的耕地按照由低到高的順序依次劃出，從而提升耕地質量。問題是，現有良田甚至耗費財政資金的土地整理項目都不能保證用於耕作，優進劣出又能落實幾何？
當地80多萬畝的基本農田中，究竟還有多少是實際耕作的土地？對此，傅瑜坦言，實際耕作面積的統計在農業部門，因為座標系統不一致、統計口徑不一致，對基本農田中究竟還有多少被用來實際耕作，以及實際耕作的土地中有多少屬於基本農田，他們與農業部門均暫時無法掌握。記者從溧陽市農業農村局也未能得到答案。
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