1月29日，在寧夏回族自治區第十二屆人民代表大會第二次會議上，自治區人民檢察院黨組書記、檢察長時俠聯向大會作《自治區人民檢察院工作報告》。
自治區人民檢察院工作報告
——2019年1月29日
在寧夏回族自治區第十二屆人民代表大會第二次會議上
自治區人民檢察院檢察長 時俠聯
各位代表：
現在，我代表自治區人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，並請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
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2018年，在自治區黨委和最高人民檢察院的堅強領導下，在自治區人大及其常委會的有力監督下，全區檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹自治區第十二次黨代會精神，認真落實自治區十二屆人大一次會議決議，按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的新時代檢察工作總要求，全面履行檢察職能，服務黨和政府工作大局，適應人民群眾對美好生活需要，各項工作取得了新進展。
履行逮捕公訴職能，維護寧夏平安穩定
✦ 懲治刑事犯罪。全區檢察機關全年批捕各類刑事犯罪嫌疑人4055人，起訴7338人，同比分別上升0.6%和1.5%。嚴懲影響人民群眾安全感的刑事犯罪，起訴故意殺人、綁架、放火等嚴重暴力犯罪331人，起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪1539人，起訴毒品犯罪331人。起訴破壞社會主義市場經濟秩序犯罪503人，其中起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙和組織、領導傳銷活動等涉眾型經濟犯罪294人，並協同有關部門做好風險防控和矛盾化解工作。
✦推進掃黑除惡。全年批捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人441人，起訴322人。加大對涉黑涉惡案件的法律監督力度，監督公安機關立案24人，追加逮捕犯罪嫌疑人59人，追加起訴犯罪嫌疑人44人，追加起訴涉嫌犯罪單位5家，提前介入引導偵查涉黑涉惡案件44件343人。自治區人民檢察院加強督導力度，對4件重大涉黑涉惡案件掛牌督辦。全區檢察機關組建捕訴一體的掃黑除惡辦案團隊43個，集中優勢力量攻堅。加強與人民法院、公安機關的溝通協調，強化偵捕訴審銜接工作，增強打擊合力。通過開展專項監督活動摸排、接受群眾舉報等方式，深挖徹查黑惡勢力犯罪線索及背後的“關係網”和“保護傘”。全區檢察機關發現黑惡勢力犯罪線索267條，均報送同級掃黑辦並移送公安機關；發現公職人員涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”線索64條，均移送各級監委。
✦保護未成年人群體。嚴厲打擊侵害未成年人權益的刑事犯罪，批捕224人，起訴318人。堅持依法對涉嫌犯罪未成年人實施“教育、感化、挽救”方針，踐行“教育為主、懲罰為輔”的刑事政策，不批捕177人，作出相對不起訴84人、附條件不起訴32人，最大限度教育挽救涉嫌犯罪未成年人。積極參與校園欺凌專項治理。自2017年2月開始為期三年的“法治進校園”全區巡講活動以來，巡講範圍已覆蓋全區1813所中小學和65萬餘名中小學生，學校覆蓋率達到87.8%；開展檢察官兼任中小學法治副校長活動，全區各級檢察院70.4%的院領導兼任法治副校長。中衛市沙坡頭區人民檢察院創建的“未成年人司法社會監督幫教服務平臺”被最高人民檢察院確立為全國檢察機關創新實踐基地。
✦化解矛盾糾紛。全區各級檢察院全年共接收信訪事項6381件，均建成集“信、訪、網、電（話）”一體的12309檢察服務中心，為人民群眾提供控告、申訴、法律諮詢、國家賠償和司法救助等“一站式”服務。紮實開展集中解決群眾反映強烈的突出問題和清理化解涉檢信訪積案等專項活動，化解息訴積案49件。全區各級檢察院領導接待信訪案件613件637人。落實律師參與化解和代理涉法涉訴案件制度，促進疑難案件息訴罷訪。推動司法救助與精準扶貧相銜接，對237名生活陷入困境的刑事被害人或其近親屬提供司法救助，發放救助金284.9萬元，防止群眾因案致貧、因案返貧。
履行法律監督職能，維護社會公平正義
✦ 強化偵查監督。全區檢察機關監督公安機關立案509人，監督公安機關撤案879人，同比分別上升120.4%和40.2%。建議行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件314人，公安機關立案252人。追加逮捕犯罪嫌疑人228人，追加起訴犯罪嫌疑人263人，同比分別上升15.2%和77.7%。依照法律規定的情形不批捕1659人、不起訴764人，同比分別上升7.2%和23.2%。向公安廳通報近兩年全區公安機關移送審查起訴案件質量情況，公安廳接受建議部署開展全區刑事執法突出問題專項整治行動，監督糾正偵查活動違法290件次，同比下降23.7%。
✦ 強化審判監督。全區檢察機關對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴95件，同比上升43.9%；法院採納抗訴意見62件，抗訴意見採納率同比上升11.4%。提出糾正審判活動違法意見23件次，同比上升43.8%；法院採納糾正意見19件次，同比上升35.7%。全區檢察機關共受理民事行政檢察監督案件3461件，同比上升22.2%；對認為確有錯誤的民事行政生效裁判、調解書提出抗訴54件，同比上升25.6%，法院再審改變結果42件。提出民事行政再審檢察建議26件，法院裁定再審20件。提出民事行政審判程序違法監督檢察建議570件、執行監督檢察建議611件，法院共採納1126件，採納率為95.3%。
✦ 強化刑事執行監督。全區檢察機關對不需要繼續羈押的犯罪嫌疑人建議辦案機關變更強制措施或者釋放390件，被採納355件，採納率為91%。對監獄提請減刑、假釋、暫予監外執行不符合法定條件或程序，以及法院裁定或決定不當的，提出糾正意見207件，辦案機關已糾正183件，糾正率為88.4%。對刑罰執行和監管活動違法提出糾正意見168件，已糾正162件，糾正率為96.4%。對社區服刑人員脫管、漏管等社區矯正問題提出糾正意見126件，已糾正122件，糾正率為96.8％。按照最高人民檢察院部署，在全區範圍內開展監獄巡迴檢察試點工作，取得了可複製、可推廣的經驗。
履行公益訴訟職能，保護社會公共利益
✦ 全面開展公益訴訟工作。2017年6月全國人大常委會修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，正式確立檢察機關提起公益訴訟制度。2018年，全區檢察機關發現公益訴訟案件線索897件，立案847件，向行政機關發出治理整改、修復被破壞的生態環境等訴前檢察建議812件，行政機關已治理或整改647件，佔79.7%。向法院提起刑事附帶民事公益訴訟26件，法院已作出判決、調解結果的全部支持檢察機關起訴意見。此外，向行政執法機關發出督促履行職責檢察建議1141件，行政機關採納1121件，督促收回國有財產、追繳生態修復治理資金9333.1萬元。開展幫助農民工討薪專項監督活動，支持196名農民工提起訴訟，幫助追回勞動報酬368.9萬元。
✦ 著力保護生態環境。自治區人民檢察院在全區檢察機關部署開展黃河流域（寧夏段）生態環境保護等公益訴訟專項監督活動。全區各市檢察機關也結合本地實際有針對性地開展公益訴訟專項監督活動，其中，銀川市開展了飲用水水源地保護專項監督，石嘴山市開展了助力賀蘭山環境整治專項監督，吳忠市開展了草原林地資源保護專項監督，固原市開展了六盤山生態環境保護專項監督，中衛市開展了農村生態環境保護專項監督。全區檢察機關全年督促行政機關治理和恢復被汙染的水源地124.7畝、水域1.94萬畝、河道52.6公里、林地50畝；督促行政機關關停和整治造成嚴重環境汙染的企業、養殖場170家；督促行政機關清除處理違法堆放的生產、生活垃圾6.5萬噸；督促行政機關恢復被損毀的耕地、林地、草原1800.6畝。
✦ 著力保障食品安全。開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督活動，重點針對農貿市場、超市銷售的食用農產品、食品和網絡餐飲等領域的突出問題，監督行政機關依法充分履職。通過訴前檢察建議，督促行政機關取締1803家無證餐飲服務商家；督促行政機關責令1591家食品經營者整改不當經營行為。中寧縣人民檢察院辦理的“中寧縣校園周邊食品安全公益訴訟案”被最高人民檢察院評為2018年全國檢察公益訴訟十大典型案例之一。
✦ 著力保護國有財產。通過訴前檢察建議，督促行政機關收繳人防工程易地建設費、收回被套取或冒領的國家補貼資金等2816.6萬元；督促行政機關收繳國有土地出讓金1.07億元；督促行政機關解除受讓方不履行義務的國有土地使用權出讓合同2份，涉及國有土地84.5畝、金額1.15億元。銀川鐵路運輸檢察院就相關企業違規作業危及平汝線鐵路運行安全一案，發出訴前檢察建議，石嘴山市政府及相關職能部門督促違規企業投入3800餘萬元，消除了鐵路安全隱患。
2018年5月1日起施行的《英雄烈士保護法》，賦予檢察機關對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的行為提起公益訴訟的職權。銀川市人民檢察院針對蔣某某2018年5月17日在網上發帖侮辱、褻瀆革命英烈的行為，以民事公益訴訟案件進行立案調查，依法責令蔣某某在自治區級媒體上公開道歉，有效捍衛英烈尊嚴，維護社會主義核心價值觀。
深化體制機制改革，優化檢察權運行
✦ 深化重點環節改革。全區檢察機關以落實司法責任制為核心，推動司法體制改革取得新成效。符合司法規律的體制機制逐步形成，司法質量效率持續提升。入額院領導發揮示範引領作用，帶頭辦案實現常態化，全區各級檢察院領導直接辦理案件2870件，其中自治區檢察院領導辦案40件。落實檢察長列席人民法院審判委員會制度，全區各級檢察院檢察長列席人民法院審判委員會31次。完善司法體制改革綜合配套措施，明確檢察官交流任職的員額確認程序，啟動員額檢察官職務等級按期晉升工作。
✦支持監察體制改革。 截至2018年2月底，全區各級檢察院的反貪汙賄賂、反瀆職侵權和職務犯罪預防部門職能、機構、人員順利轉隸到全區各級監委。建立健全職務犯罪辦案銜接配合機制，按照《監察法》和新修訂《刑事訴訟法》規定，與自治區監委聯合制定了辦理職務犯罪案件工作銜接辦法、職務犯罪案件證據收集審查基本要求與案件材料移送清單，為我區檢察機關辦理監委移送起訴案件提供了基本規範。建立對監委已採取留置措施的移送審查起訴案件由檢察機關先行拘留犯罪嫌疑人的業務流程。公正高效辦理職務犯罪案件，全年起訴職務犯罪69人，包括13名原廳局級幹部。完成轉隸後遺留職務犯罪案件清理工作。探索組建捕訴一體的職務犯罪專業化辦案團隊。
✦加強“智慧檢務”建設。在銀川市兩級檢察院開展遠程視頻提訊、公訴智能輔助辦案系統試點，在石嘴山市兩級檢察院開展庭審一體化平臺應用試點，全面應用智能檢務語音輸入系統，推進檢察工作與科技信息技術深度融合。
加強機關黨的建設，建設過硬檢察隊伍
✦ 把政治建設放在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，開展大學習、大研討、大培訓活動，引導廣大檢察人員更加牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真執行檢察機關黨組向同級黨委請示報告工作制度，將黨對檢察工作的絕對領導落到實處。以黨建、業務工作“月度雙報告制度”為抓手，全面加強檢察機關黨的建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。落實“三強九嚴”工程要求，著力解決機關黨建“燈下黑”以及黨建、業務工作“兩張皮”等問題。落實意識形態工作責任制，教育、管理、監督廣大檢察人員牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀，確保黨員幹警不信教、不參加宗教活動。
✦加強業務能力建設。精心組織教育培訓，廣泛開展崗位練兵活動，全面提升檢察隊伍依法公正履職的能力和水平。成功舉辦寧夏檢察機關優秀公訴人業務競賽、未成年人檢察業務競賽、刑事執行檢察業務競賽。在全國檢察機關第九次先進集體、先進個人表彰中，靈武市人民檢察院榮獲“全國模範檢察院”稱號，吳忠市一名檢察官被授予“全國模範檢察官”稱號，銀川市一名檢察官被最高人民檢察院榮記個人一等功。此外，全區50餘名檢察干警受到地市（廳）級以上表彰獎勵。“寧夏檢察”微博在全國4000多個檢察微博中，被評為2018年度“全國檢察微博二十強”。全區檢察機關隆重開展檢察機關恢復重建40週年紀念活動，向全區從事檢察工作滿30週年的373名檢察人員頒發“檢察榮譽章”。
✦加強紀律作風建設。自治區人民檢察院全面落實最高人民檢察院巡視組的巡視反饋意見，對銀川市人民檢察院開展巡視，對固原市人民檢察院開展巡視“回頭看”。各市級檢察院對基層院開展巡察工作6次。全區檢察機關開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理以及形式主義、官僚主義等“四風”問題集中整治。嚴肅查處檢察人員違法違紀案件，對全區24名檢察人員進行黨紀政紀處分，其中17人因違反中央八項規定精神受到處分。
✦自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。向自治區人大常委會專題報告全區檢察機關開展公益訴訟工作情況。配合自治區政協開展全區法檢“兩院”司法體制改革工作民主協商調研。自治區人民檢察院邀請30餘名各級人大代表、政協委員視察全區檢察工作，邀請200餘名各級人大代表、政協委員和人民監督員參加以“關愛祖國未來，擦亮未檢品牌”和“12309檢察服務中心”為主題的檢察開放日活動。
2019年工作安排
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全區檢察機關將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹習近平總書記在中央政法工作會議上的講話精神，認真落實中央政法工作會議和自治區黨委政法工作會議部署，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求，推動各項法律監督工作全面協調充分發展，為寧夏經濟社會發展和社會大局穩定提供有力司法保障。
第一，堅持黨的絕對領導。
第二，服務經濟社會發展。
第三，維護社會大局穩定。
第四，強化法律監督職能。
第五，深化檢察體制改革。
第六，加強過硬隊伍建設。
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