有料！2019年國有企業改革要點深度分析

導語：2019年是新中國成立70週年，2020年國有企業改革將進行階段性總結，國有企業改革將在重要領域和關鍵環節取得決定性成果又將深入推進哪些重點舉措？《麗莎聞道》進行了深入詳盡的梳理，文末有改革要點調查，煩請投票，《麗莎聞道》將根據投票結果，結合重點改革內容，進行詳盡系列分析，感恩~祝新年大吉、諸事吉祥~

一、現代企業治理機制

2017年底已經完成了中央企業集團層面公司制改制，69家集團層面全民所有制中央企業已經全部改制成為《公司法》設立的國有獨資有限公司。中央企業子企業及地方國有企業也陸續完成了公司制改制。

2017年4月，國務院辦公廳出臺了《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》，文件提出到2020年，黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位更加牢固，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，國有獨資、全資公司全面建立外部董事佔多數的董事會，國有控股企業實行

外部董事派出制度，完成外派監事會改革；充分發揮企業家作用，造就一大批政治堅定、善於經營、充滿活力的董事長和職業經理人，培育一支德才兼備、業務精通、勇於擔當的董事、監事隊伍。

2019年現代企業治理機制將繼續深入推進，建設中國特色的現代國有企業制度，加快形成有效制衡的公司治理結構。重點有以下改革內容：

1、外部董事建設。專職外部董事、外部董事董事履職能力建設、外部董事選聘和管理。

2、落實董事會職權。有效劃分企業各治理主體權責邊界，充分發揮黨委（黨組）的領導核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，保障經理層經營自主權，加快形成有效制衡的法人治理結構。

二、混合所有制改革

混合所有制改革不僅是“混”，更重要的是“改”。要切實轉換企業經營機制，增強企業內部約束和激勵，保護各類所有制產權的合法權益，科學進行資產定價。要通過發展混合所有制經濟，提高國有資本配置效率，同時大力支持和帶動非公有制經濟發展，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

已經出臺了《國務院關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》《關於鼓勵和規範國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》《國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》《企業國有資產交易監督管理辦法》

2019年積極推動混合所有制改革，重點有以下內容：

1、集團層面股權多元化。通過開展集團層面的股權多元化工作，探索多元股東架構下的治理機制和國資監管的有效模式。

2、積極推進充分競爭領域的商業類企業推進混合所有制改革。按照企業功能界定與分類結果，積極推進處於充分競爭領域的商業類國有企業開展混合所有制改革。

3、積極推進試點企業混合所有制改革。國有資本投資公司和運營公司所出資企業，主業處於競爭性領域的商業類國有企業，符合條件的“雙百行動“企業，世界一流企業符合條件的子企業積極實施混合所有制改革。

4、進一步推動重點領域混合所有制企業改革。2016年推出“重要領域混改試點”，重點對石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域開展混合所有制改革工作，至今已經推出第一批試點9家，第二批試點10家，第三批試點31家，2019年開展第四批試點工作。

三、市場化經營機制

市場化經營機制的核心就是“三項制度”改革。三項制度改革即人事、勞動、分配三項制度改革,是針對國有企業建立現代企業制度進程中暴露出的人事、勞動、分配製度方面的問題，開展的一項基礎性改革，旨在推動國有企業建立內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制。

已經出臺文件《中央企業負責人經營業績考核辦法》《關於完善中央企業功能分類考核的實施方案》《關於改革國有企業工資決定機制的意見》（2018年5月）《中央企業工資總額管理辦法》（2019年1月）《國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》《關於做好中央科技型企業股權和分紅激勵工作的通知》

2019年推動“三項制度“改革，重點有以下內容：

1、職業經理人制度。推行經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業經理人制度。落實董事會對職業經理人的選聘、考核和薪酬權。

2、分類考核指標。根據不同企業的功能定位，實施精準有效的分類考核。通過分類考核，細化不同類別企業的評價標準，促進企業逐步完善自身績效考核體系並進行有效運行。對國有資本投資運營公司、公益類企業等實行不同的考核機制，差異化確定考核重點，合理確定經濟效益指標和社會效益指標的比重。

3、國有企業工資決定機制。落實《關於改革國有企業工資決定機制的意見》（2018年5月）及各地方配套文件，《中央企業工資總額管理辦法》（2019年1月）。按照工資決定機制文件思路，完善相關改革工作，積極推進國有企業工資決定機轉變為“一適應、兩掛鉤”，即與勞動力市場基本適應，與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的多因素綜合決定。

4、員工持股等中長期激勵機制。國有控股上市公司的股權激勵機制，實行股權、期權等激勵機制，企業可採取股票期權、股票增值權、限制性股票等激勵辦法。國有科技型企業的股權、期權、分紅激勵等工作，企業可採取崗位分紅、項目收益分紅、股權出售、股權獎勵、股權期權等激勵方式。國有控股混合所有制企業員工持股試點深化。2016年推出第一批國有控股混合所有制企業員工持股試點10家，2019年將進行階段性總結，並在有條件的“雙百企業”開展員工持股等中長期激勵。

完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。在組織架構、運營模式、經營機制方面加大改革力度，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。

出臺文件《關於改革和完善國有資產管理體制的若干意見》《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》《國務院關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》

2019年推動授權經營體制改革，重點有以下內容：

1、“管資本”為主國有資產監管。優化監管職能和方式，強化管資本重點任務，推進精簡事項落實落地。明確監管權限，理清監管職責邊界。

2、國有資本投資、運營公司試點。2014年第一批國有資本投資運營公司試點為中糧、國投（2家）。2016年第二批國有資本投資公司試點為神華、寶武鋼、五礦、招商、中交、保利，國有資本運營公司試點為誠通、國新（8家）。2018年第三批國有資本投資公司試點為國電投、國機集團、中國鋁業、遠洋海運、通用集團、中國建材、中廣核、新興際華、南光集團、中航工業、華潤集團

（11家）。

2019年的重點是加快改革試點的落地，在授權放權、組織架構、運營模式、經營機制等方面深入推進。同時，綜合性改革如所出資企業的混改、職業經理人制度、董事會職權的落地等也將提速。

五、推動高質量發展

突出抓好供給側結構性改革。國有企業要繼續化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業過剩產能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題；要加快結構調整轉型升級，加大自主創新力度，加快高質量發展步伐；要多措並舉降槓桿減負債，堅決化解各類金融風險。

1、兼併重組及專業化整合。2018年中央企業重組整合為96家，國有經濟向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的行業和領域集中，向戰略新興產業集中。在過剩產能領域推進戰略性重組，在戰略新興產業領域推動專業化整合。

2、瘦身健體、處僵治困。管理層級控制在5級（含）以內。殭屍企業退出機制方面，在債務處置、土地利用、職工安置、稅費優惠、工商註銷等方面探討可操作舉措。化解過剩產能，特別是鋼鐵、煤炭、煤電等行業的去產能任務。通過產權市場盤活存量。

3、強化自主創新。激活企業內生動力，建立企業創新體制機制，實現創新成果轉化，推動企業不斷加大研發投入，強化自主創新。出臺鼓勵和支持科技創新措施。設立產業基金推動創新業務發展。

4、降槓桿減負債。推動市場化債轉股，優化企業資產負債結構，降低平均資產負債率。

5、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。全國國有企業已經基本完成職工家屬區“三供一業“和市政社區管理等職能分離移交，教育醫療機構和消防機構進行分類處理。

文末彩蛋

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