張國坤
為貫徹落實習近平總書記在中央政治局第八次集體學習和近期視察上海工作時的重要講話精神，上海在制定實施鄉村振興戰略實施意見和戰略規劃的同時，制定了符合上海實際的實施方案，明確以推進“三園”工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）、實施六大行動計劃、落實三大保障機制作為全市推進鄉村振興的重大抓手，促進農村全面進步、農業全面升級、農民全面發展。具體目標是，到2022年，基本形成鄉村空間佈局合理、人居環境整潔、產品綠色優質、產業融合發展、社會治理有效、農民生活富裕的格局，使鄉村成為提升城市能級和核心競爭力的重要承載地，成為上海現代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，為建成與邁向卓越全球城市相適應的現代化鄉村奠定紮實基礎，努力在實施鄉村振興戰略中走在前列、做出示範。
建設“美麗家園”，全面提升農村環境面貌，促進農村現代化
實施“十百千”行動計劃。堅持先策劃、後規劃的要求，編制和完善郊野單元（村莊）規劃，確保規劃編制2019年全面完成。堅持以項目為載體，加強農村人居環境整治，推進“四好農村路”建設、水環境整治、農村生活汙水處理、生活垃圾分類、農業生產廢棄物綜合利用、生態廊道、農田林網和“四旁林”建設等工作。到2022年，全市建設90個鄉村振興示範村，建設200個美麗鄉村示範村，實現1577個行政村人居環境整治全覆蓋。
實施農居相對集中行動計劃。完善相關政策，創新安置方式，繼續大力推進農民相對集中居住。加強風貌保護和引導，注重鄉村自然肌理，優化鄉村空間佈局，保護和傳承優秀傳統文化，推進農村建築風貌與鄉村色彩的協調統一，體現鄉村韻味，展示地域特色。到2022年，基本完成“三高”沿線、生態敏感區、環境整治地區自然村落歸併。
建設“綠色田園”，全面實現農業提質增效，促進農業現代化
實施都市現代綠色農業發展行動計劃。通過建立以綠色生態為導向的制度體系，全面提升農業綠色生產技術和設施裝備水平。強化綠色食品認證，在農藥、獸藥、化肥等投入品經營和使用環節實現全程追溯管理。統籌落實糧食生產功能區、蔬菜生產保護區、特色農產品優勢區和畜牧、水產養殖佈局規劃，做到規劃既落圖、又落地，與各類城市發展法定規劃全面銜接並制定管理辦法，全面納入自然資源部門“大機”管控。實施“互聯網+”綠色農業，推進全域數字農業建設，構建農業公共信息化平臺，提高農業精準化服務管理水平。到2022年，農田化肥、農藥施用量分別下降21%和20%，地產農產品綠色食品認證率達到30%，農業組織化率達到90%；創建1-2個整建制生態循環農業示範區，建設10個生態循環農業示範鎮，打造100個生態循環農業示範基地，重點打造30個蔬果“機器換人”綠色生產示範基地。
實施現代農業經營體系構建行動計劃。培育農村新產業新業態，通過完善新型農業經營主體發展的制度體系，構建地產綠色農產品產銷平臺，創新經營模式，推進產業深度融合，提高農業社會化服務水平。提升農民合作社發展質量，大力發展以經營區域公用品牌、地理標誌和特色農產品為重點的合作社聯社。完善家庭農場支持發展政策，鼓勵創建多種類型的家庭農場。建立農業龍頭企業評價機制，通過資金、技術、品牌、信息等融合，探索組建農業產業化聯合體。建立上海農產品知名品牌目錄制度，建立線上線下相結合的品牌農產品營銷體系。到2022年，做強做大20個農產品知名品牌，年銷售額達1000億元；建成30個國家級休閒農業與鄉村旅遊示範點。
建設“幸福樂園”，全面建立農民增收長效機制，促進農村治理現代化
實施農民長效增收行動計劃。繼續深入開展農村綜合幫扶，加大幫扶力度，提高統籌層級，建設一批收益穩定長效的幫扶“造血”項目。盤活資源資產，鼓勵開展農村閒置農房、存量集體建設用地盤活利用試點，用於民宿民俗、休閒農業、鄉村旅遊、健康養老等產業發展。深化鎮級農村集體產權制度改革，促進農民財產性收入持續增長。對未就業且有就業創業意願的農民，通過建檔立卡“一人一策”提供就業創業培訓和就業創業服務，重點促進非農就業；對已就業農民，提供個性化技能提升培訓服務，促進更高質量就業。加快新型職業農民培訓，有序推進新型職業農民制度試點。到2022年，全市完成農民非農培訓40萬人次，培育2.5萬名新型職業農民，實現對有就業創業意願的農民就業創業服務全覆蓋。
實施農民美好生活提升行動計劃。加強農村基層組織建設，實施“陽光村務工程”，利用有線電視、手機APP等平臺拓寬服務村民和民主監督新途徑。推行區域化黨建、鄉村治理、群眾工作、群防群治相融合的網格化工作模式，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。圍繞網絡化、智能化、專業化，提升養老、醫療、教育、文化等公共服務能力。大力發展互助式養老，全面改造農村薄弱養老機構；優化鄉村醫生隊伍結構，開展農村定向醫學生培養；促進義務教育均衡化，實施“城鄉學校攜手共進計劃”；加大農民喜聞樂見的文化配送力度，推進村級多功能活動中心建設。到2022年，實現村務公開和民主監督信息化全覆蓋，建設50個市級民主法治示範村，文明村鎮佔比達到80%以上；每所郊區義務教育學校高級職務教師配置100%達標。
為實施好“三園”工程，上海將著力從三個方面加大保障力度：一是建立責任機制，明確各涉農區是實施鄉村振興戰略的責任主體，黨政主要領導是第一責任人；二是建立督查機制，明確根據年度工作清單和目標任務，市加大對各涉農區鄉村振興工作的督查力度，督查情況向市委、市政府專題彙報，向各有關區通報，並適時向社會公佈；三是建立考評機制，明確每年度委託第三方對各涉農區推進鄉村振興工作的情況進行考評，對考評末檔的區進行約談。
（作者繫上海市農業農村委員會黨組書記、主任）
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