在上一篇中，筆者詳細闡述了南蘇丹獨立運動的歷程，從1955年到2011年南蘇丹獨立建國，期間經歷了56年時間。筆者在上一篇文章中說到，南蘇丹獨立運動其實是南蘇丹的黑人土著與北部蘇丹的阿拉伯的鬥爭，因為兩者的民族、宗教和語言等完全不一樣。
與南蘇丹的情況一樣，今天筆者要講的蘇丹達爾富爾問題，其實也是達爾富爾本地人與阿拉伯人之間的矛盾。達爾富爾問題與南蘇丹問題有很多相似性，南蘇丹經歷56年努力獨立建國了，那麼達爾富爾會怎麼樣呢？
在近代之前，蘇丹其實是一個地理概念，廣義上從大西洋沿岸到東非高原一帶都被稱為蘇丹區。現在蘇丹和南蘇丹的大部分地區，在古代都是非洲本地土著人努比亞人居住地，努比亞人建立了自己的王國，並在公元6世紀信奉了從北部埃及傳入的基督教，並建立了基督教國家。從公元8世紀開始阿拉伯人開始入侵蘇丹地區，一直到公元11世紀完全征服該地區。阿拉伯文化和伊斯蘭教在努比亞廣為流行，伊斯蘭教逐漸排斥了基督教，該地區日益伊斯蘭化和阿拉伯化。
蘇丹西部達爾富爾地區，於1898年正式併入蘇丹版圖。英埃共管蘇丹時期，在法律上允許達爾富爾地區實行自治。1917年達爾富爾自治地位被取消，正式歸入英國統治下的蘇丹。1994年，蘇丹政府把該地區一分為三，由北向南依次為北達爾富爾州、西達爾富爾州、南達爾富爾州，隸屬蘇丹政府直接管轄。達爾富爾地區面積約50萬平方公里，現有人口400多萬。達爾富爾與利比亞、乍得及中非三個國家陸地接壤，達爾富爾部落與這三個國家的部分部落相通，有的原就是一個部落。
達爾富爾地區位置示意圖
由於經濟發展非常落後，絕大部分達爾富爾人為農民或牧民。在歷史上，這一地區曾經雨水豐沛、土地肥沃。但到了20世紀六七十年代，隨著人口膨脹和放牧過度，這裡的荒漠化現象不斷加劇，慣於逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，因爭奪水草資源與當地黑人部落發生衝突。衝突的背景，其實就是信奉伊斯蘭教的阿拉伯遊牧部族與信奉基督教和原始宗教黑人土著之間的衝突，生存資源爭奪的背後其實是深層次的民族宗教差異。
達爾富爾地區之前設有三個州
達爾富爾問題始於2003年2月，該地區黑人相繼組成了蘇丹解放軍（又稱蘇丹解放運動，Sudan Liberation Movement，簡稱SLM）、正義與公正運動（Justice and Equality Movement，簡稱JEM)等2個武裝組織，以蘇丹政府未能保護他們免遭阿拉伯民兵襲擊為由，展開反政府活動，要求該地區實行自治。蘇丹解放運動以富爾人為主體，正義與公正運動以扎加瓦人為主體。富爾人（Fur）是達爾富爾地區最古老、最主要的原住民，扎加瓦人也是當地一個主要的黑人民族。與此相對，該地區阿拉伯人和來自鄰國的武裝分子聯合組成了一個結構鬆散的民兵武裝組織，稱為“金戈威德”，與上述反政府武裝形成對抗。
蘇丹解放軍士兵
雙方矛盾不斷激化，互相多次發生軍事衝突和流血事件，造成1萬多人傷亡，100多萬當地居民流離失所逃往他國，成為難民。蘇丹政府在鎮壓該地區非法武裝力量的過程中，採取借刀殺人政策，向金戈威德民兵組織提供武器和資金。美國和歐洲國家以此為把柄，以人道主義危機有名，要求蘇丹政府必須解散金戈威德民兵組織並收繳其武器，制止在達爾富爾地區出現的帶有種族屠殺跡象的人道主義危機。
實際上，蘇丹的巴希爾政府就是一個伊斯蘭政權，巴希爾本人靠著政變上臺，並大量推行極端伊斯蘭政策，在全國試圖推行伊斯蘭教法，並在上世紀90年代邀請本拉登進入蘇丹，住在喀土穆近郊。這樣一個伊斯蘭政權，面對達爾富爾地區黑人的訴求，採取的也是明顯偏袒阿拉伯人的政策措施，支持阿拉伯人的民兵組織金戈威德。所以，客觀公正的說，美歐等國認為蘇丹政府應對達爾富爾地區發生的種族屠殺和人道危機負責，是正確的。阿拉伯人的巴希爾政府借刀殺人的行為是事實，不容抵賴。
2004年4月1日，在非洲聯盟調解下，蘇丹政府與代表達爾富爾黑人利益的蘇丹人民解放軍
及正義與公正運動的代表，在乍得首都舉行了政治解決達爾富爾問題的談判。聯合國安理會於2004年7月和9月先後通過第1556號決議和第1564號兩項決議，敦促蘇丹政府改善該地區的安全局勢。同年11月，聯合國召開蘇丹問題特別會議，並通過第1574號決議，敦促蘇丹政府和達爾富爾反政府武裝加速政治談判。2006年5月5日，蘇丹政府與達爾富爾反政府組織蘇丹人民解放運動，在尼日利亞首都阿布賈簽署和平協議，反政府武裝和支持政府的民兵組織金戈威德都將被解散。8月31日，聯合國安理會通過第1706號決議，決定在得到蘇丹政府認可後向蘇丹達爾富爾地區派遣1.73萬人的聯合國維和部隊，以幫助蘇丹政府和反政府武裝落實和平協議。
2007年4月23日，蘇丹達爾富爾地區過渡權力機構啟動並履行職責。2007年7月31日，聯合國——非洲聯盟混合維和行動正式啟動，12月31日聯合國維和部隊在蘇丹達爾富爾地區正式部署，代替非盟駐達爾富爾維和部隊正式接管該地區的維和任務。2010年2月23日，達爾富爾和平會談特別會議在多哈舉行，蘇丹政府與另一支反政府武裝“正義與公正運動”簽署了停火協議。
中國軍隊參與了聯合國在達爾富爾地區的維和任務
2011年3月，蘇丹政府批准了達爾富爾新的行政區劃，達爾富爾地區將由3個州變成5個州，即以杜艾因為首府的東達爾富爾州、以尼亞拉為首府的南達爾富爾州、以朱奈納為首府的西達爾富爾州、以法希爾為首府的北達爾富爾州和以扎林蓋為首府的中達爾富爾州。同蘇丹其他各州一樣，達爾富爾各個州也各由一位州長治理，州長由喀土穆的蘇丹中央政府任命。2016年4月，達爾富爾地區行政地位公投進行，公投結果顯示超過97%選民支持達爾富爾地區目前5個州的行政劃分。
達爾富爾地區新的五個州示意圖
達爾富爾自治權力機構在南部蘇丹公投獨立後，也聲稱將通過公投決定是否成為一個獨立的自治區。雖然公投的內容與南部蘇丹公投有差異，但成為獨立自治區後距離完全的擺脫北部蘇丹政府控制成為獨立國家僅一步之遙。
目前達爾富爾地區處於聯合國維和部隊保護之下，但前有科索沃事件的警示，同樣是在聯合國維和之下，在外部勢力支持下最終實現實質上的獨立地位。在今日蘇丹已分裂為南蘇丹和蘇丹兩國的先例情形下，達爾富爾獨立的可能性明顯增加。
或許下圖中的蘇丹三分的局面會出現。
蘇丹、南蘇丹、達爾富爾三分的局面會出現嗎？
但是，也存在著制約達爾富爾獨立的因素，一是聯合國和非洲聯盟主導下的維和不同於北約主導下的科索沃維和，非盟出於保持非洲內部安定的考慮並不希望達爾富爾獨立，不會從外部推動達爾富爾獨立進程。二是在達爾富爾地區內部還存在著實力不容忽視的支持蘇丹政府的武裝力量和阿拉伯人群體。對於達爾富爾的未來，筆者持謹慎樂觀態度，看好其在北蘇丹國家框架內保持高度自治，但近期內不會成為獨立的新國家。
（本文圖片來自於網絡搜索）
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