中新經緯客戶端1月3日電 題：《胡敏：2019年經濟工作要把握大勢，穩中應變，發力重點》
作者 胡敏(中央黨校研究員，中新經緯特約專家)
2019年是中華人民共和國發展歷程上極為重要的一年。在這一年，我們迎來新中國成立70週年，我們正邁進決勝全面建設小康社會最後衝刺、打下決定性基礎的關鍵之年。去年末召開的中央經濟工作會議認真總結過去一年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，對今年的經濟工作作出全面部署。深刻領會中央經濟工作會議精神，對做好2019年全年經濟工作至為重要。
把握大勢：堅定不移抓住用好重要戰略機遇期
中央經濟工作會議明確指出，我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。這是黨中央全面分析形勢和任務，審時度勢，把握大勢得出的重要結論。
過去的2018年是進入新世紀以來極為不平凡的一年。這一年來，世界政治經濟格局發生深刻變化，不確定性因素明顯增多，單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮氾濫，擾亂了既有的世界經濟秩序，也是2008年全球爆發經濟金融危機十年後極為震盪的一年，世界經濟處於一個新的十字路口；受外部環境複雜多變的影響，國內經濟運行穩中有變、變中有憂，週期性、結構性、體制性因素繼續交織疊加，經濟下行壓力加大，地區走勢分化，經濟主體苦樂不均，社會預期頗為謹慎。
準確研判大勢，科學把握大勢，應時抓主動，順勢善佈局，謀定而後動，這是歷年中央經濟工作會議的首要議題和治國理政的基本方略。
當今世界雖面臨百年未有之大變局，充滿著風險與挑戰，但必須看到，和平與發展仍然是當今時代主題，中國在解決各種世界性難題中的作用不可替代，經濟全球化的歷史大勢不可逆轉，中國在主要科技領域和方向上有著重要一席之地，各國對中國市場等方面的依賴全面上升，中國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的態勢沒有改變也不會改變。因此，中國發展“仍處於並將長期處於重要戰略機遇期”的基本判斷依然成立，時與勢仍在我們一邊。
但我們也必須看到，這一重要戰略機遇的內涵正在發生變化，我們對重要戰略機遇期的認識要全面正確。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。必須推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，這事實上給中華民族偉大復興帶來的是重大機遇，而機遇就蘊藏在加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革之中。我們必須緊扣重要戰略機遇內涵的變化，充分抓住機遇，在變局中善於化危為機、轉危為安；在變局中積極應變、主動求變，變外在壓力為發展動力，中國經濟就可以打開新的發展空間。
中央經濟工作會議指出，一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下經濟工作的規律性認識：必須堅持黨中央集中統一領導，發揮掌舵領航作用；必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發展前景；必須精準把握宏觀調控的度，主動預調微調、強化政策協同；必須及時回應社會關切，有針對性主動引導市場預期；必須充分調動各方面積極性，形成全局工作強大合力。這“五個必須”又為我們提供了抓住機遇的指導思想，我們切實堅持好，就可以克服前進道路上暫時的困難，牢牢掌握工作的主動權。
穩中應變：變壓力為動力推動經濟高質量發展
黨的十八大以來，黨中央一直堅持穩中求進的工作總基調，將“穩中求進”作為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論，強調“穩是主基調，穩是大局”，要求“在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為”。應該說，面對錯綜複雜的外部環境和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，我們抵禦住各種壓力和困難，近年來經濟總體保持在合理區間，實現了經濟持續健康發展和社會大局穩定的成績來之不易。
2019年，中央經濟工作會議在對形勢分析的基礎上仍把“堅持穩中求進工作總基調”放在經濟工作指導思想中的突出位置。“穩”和“進”是一對辯證關係，必須以“穩”保“進”，以“進”促“穩”。
過去的一年，受外部環境複雜多變的影響尤其中美經貿摩擦加劇，黨中央密切關注經濟態勢的新變化，適時適度調整工作重點；在保持宏觀政策連續性穩定性的前提下，根據市場主體需要及時完善政策，把握力度和節奏，精準預調微調，引導市場形成穩定預期，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，深入推進供給側結構性改革，著力在打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的三大攻堅戰上下功夫。2018年年中的中央經濟形勢分析會根據形勢變化明確提出，“當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰”，強調“要抓住主要矛盾，採取針對性強的措施加以解決”，“要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”。這次中央經濟工作會議進一步指出“要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”的突出問題，仍然強調做好“六個穩”，“要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決”。
那麼，2019年如何做到“穩中有進”呢？按照中央經濟工作會議的部署，首先還是要穩政策，但又要主動應變，適時微調預調。2015年中央經濟工作會議首提“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底”的五大政策組合，去年末中央經濟形勢分析會提出要“努力實現最優政策組合和最大整體效果”，這就意味著各項經濟政策一定能夠協調配合、一定聚焦在主要矛盾，不能顧此失彼，也不能畸輕畸重。針對當前經濟運行中的主要矛盾，今年突出強調宏觀政策“要強化逆週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，著力點則在“積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費”，“穩健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制”；結構性政策要“強化體制機制建設，強化競爭政策的基礎性地位”；社會政策要“強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線”，這樣才能最優政策組合，穩定市場總需求，激發市場主體活力，穩定市場預期，提振市場信心，從而產生最大整體效果。
其次是穩改革，以改革促發展。當前中國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的。中央經濟工作會議提出必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環。做到這“八個字”就是要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段。
再次就是穩信心，鼓勵創造性貫徹落實。要切實加強黨對經濟工作的集中統一領導，提高黨領導經濟工作能力和水平，激勵幹部擔當作為、銳意進取，既敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩妥、蹄疾步穩，把改革發展穩定統一起來；拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神確保各項重大改革舉措落到實處。
發力重點：創造性貫徹落實七項重點工作任務
中央經濟工作對做好今年經濟工作強調了抓好七項重點任務。可以說，每一項任務都聚焦主要矛盾，既是中國經濟發展的短板，也是未來發展的空間。
比如，第一項強調推動製造業高質量發展。製造業是實體經濟之基，也是大國重器集中地帶，更是中美經貿競爭中被“掐脖子”的關鍵所在。在新形勢新挑戰面前，我們更要堅定不移建設製造強國，推動先進製造業和現代服務業深度融合，加快推進企業優勝劣汰，儘快提升中國實體經濟核心競爭力。
第三項任務紮實推進鄉村振興戰略和第四項任務促進區域協調發展，既是發展短板也是市場空間。中央經濟工作會議提出了非常具體的政策部署，每一條有序紮實推進，都可以形成高質量發展的重要助推力。
第五項任務加快經濟體制改革和第六項任務推動全方位對外開放，核心在於完善體制機制和制度建設，增強微觀主體活力、完善金融基礎設施，打造一個公開、公平、有序的市場環境，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變等等，重要的就是處理好政府、市場與企業的關係，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能幹的就讓企業幹。
所有經濟工作的落腳點是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。第七項工作強調要加強保障和改善民生，精心做好各項民生工作。把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好。(中新經緯APP)
閱讀更多 中新經緯 的文章
