2018
第72期
2017年以來，我院在縣委和州檢察院的堅強領導下，在縣人大常委會的有力監督下，在縣人民政的關心支持和各職能部門的配合協助下，牢牢把握“公益”核心、突出監督重點、強化案件辦理、注重監督效果，依法規範開展公益訴訟工作。
一、案件情況
2017年2月以來，我院共摸排公益訴訟線索55件，辦理公益訴訟案件48件。從案件領域來看，生態環境和資源保護領域43件，佔89.6%；食品藥品安全領域5件，佔10.4%。案件類型分別為：非法採石採砂案件33件，城區環境汙染案件10件，網絡餐飲服務食品安全案件1件，校園食品安全案件2件，生豬屠宰場所案件2件。
二、主要做法
（一）提高政治站位，強化責任擔當，切實做好新時代公益訴訟的責任感和使命感
1、堅持黨的領導，主動接受人大的監督，積極爭取政府的支持。兩年來，我院黨組始終堅持在縣委和州檢察院的領導下開展公益訴訟工作，主動向縣委、人大、政府彙報開展公益訴訟工作情況，積極爭取領導、關心和支持。
2018年11月12日，中共福貢縣委出臺《中共福貢縣委關於支持檢察機關開展公益訴訟工作加強福貢生態文明建設和法治福貢建設的意見》，11月30日，福貢縣人大常委會審議通過《福貢縣人大常委會關於支持檢察機關開展公益訴訟工作的決定》，兩份規範性文件的實施，為我院開展公益訴訟工作提供了強有力的政治保障和制度保障。
2、黨組重視，檢察長親自抓。兩年來，我院黨組高度重視，始終堅持把公益訴訟工作納入縣委政府中心工作當中進行統籌謀劃推動，檢察長親自分管公益訴訟工作，將公益訴訟作為一把手工程抓牢、抓實。在公益訴訟工作業務部署推進會上，院領導要求全院幹警要提高政治站位，強化責任擔當，將福貢檢察公益訴訟工作打造成一張新名片，成為福貢檢察工作的新亮點。
（二）緊緊圍繞國家利益和社會公共利益，在服務大局中謀劃和推進公益訴訟工作
1、督促整治非法採砂採石等違法採礦行為，強化礦產資源和怒江生態保護。兩年來，我院圍繞建設生態福貢、美麗福貢新要求，加強對怒江流域（福貢段）非法採砂採石等違法行為的檢察監督，通過督促國土和水務等部門聯合執法，對全縣範圍的非法採石採砂進行集中整治，共依法關閉180個採石點、120個採砂點”。
2、開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督活動，積極落實“健康中國”戰略。在“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督活動中，我院督促縣市場監督管理局、教育局等單位聯合執法，對全縣11箇中小學校、幼兒園，1家網絡餐飲服務平臺，5個農貿市場和2個超市進行集中整治。
3、開展“水源地保護”專項監督活動，促進飲用水環境保護。我院在對縣城飲用水水源地進行排查中發現水源地取水口附近堆放著建築垃圾，部分河段旁堆放著採石設備等不符合水源地保護要求的問題，即刻督促相關單位依法履行職責，隨後縣水務局組織人員清除了現場的垃圾，修復了損毀的警示牌，拆除了採石設備，有效保護了縣城飲用水水源地安全。
4、積極查辦城區內環境汙染公益訴訟案件，全力助推全縣人居環境提升。在全縣開展改善村容村貌，優化人居環境“清潔家園”專項行動中，我院發現縣城電力小區、娃底小區垃圾汙染城市環境，市容環境亂、管理不規範、城市衛生差等問題，督促縣住建局依法履行職責。縣住建局積極整改，對城市環境贓、亂、差進行了有效整治，極大提升了人居環境。
5、積極辦理突發性事件背後的問題線索，及時回應社會關切。 2017年2月9日，知名演員袁立在微博上發佈“怒江被垃圾汙染”的消息，立刻引起了強烈的反響。我院立即對“怒江被垃圾汙染”事件進行調查核實。通過調查查明相關部門和鄉鎮存在不作為、亂作為的問題，向他們發出了整改的檢察建議。縣政府在財政極其困難的情況下，投入280萬元的環境整治專項經費，新建垃圾收集池、垃圾收集房數十個，添置垃圾焚燒爐，購買垃圾清運車。
（三）積極探索，堅持積極、審慎、適當的工作原則，依法規範開展公益訴訟工作
1、率先開展公益訴訟試點。2017年2月6日至8日，阮成發省長在怒江調研時指出“怒江是54萬人民的母親河、生命河，是怒江州經濟發展的基礎和平臺，要保護好怒江的生態資源，儘快解決沿江採砂採石和無序蓋房等突出問題，加強沿江環境整治，守住一江清水”。當時怒江州雖然不是公益訴訟試點地區，但為了貫徹阮成發省長的指示精神，解決怒江沿岸非法採石採砂突出的問題，經請示州院，並經省院同意，我院對石月亮鄉等採砂面積大，破壞較為嚴重的多個非法採砂點進行了立案核查，隨後對有關部門和鄉鎮怠於履行職責的行為發現了檢察建議，督促國土和水務等部門聯合執法，對全縣範圍的非法採砂採石進行集中整治，共依法關閉了180個採石點、120個採砂點。
2、探索調查核實手段。檢察機關提起公益訴訟是一項創新工作，對於我們非試點地區來說沒有可借鑑的經驗，但我院在辦理首批公益訴訟案件中，嚴格證據標準，狠抓辦案質量。聘請刑偵技術人員進行現場勘驗，委託鑑定砂石等級、數量、價格等。通過嚴格規範的調查程序，確保了證據的真實性、合法性，有力地支持了檢察機關提起公益訴訟工作。
3、首推公益訴訟訴前圓桌會議。我院在辦理依減底垃圾汙染環境一案中，向縣住建局發現檢察建議後，因特殊原因縣住建局無法在時限內完成整改工作，經雙方協商召開了訴前圓桌會議，會上縣住建局向我院遞交了整改方案和承諾書。此次訴前圓桌會議的召開，讓縣住建局真正感受到我院在“監督中體現”支持工作的新舉措。
4、創新工作機制。為進一步形成公益訴訟工作合力，加強對國家利益和社會公共利益的保護，我院根據有關法律法規，與縣紀委監委聯發了《關於建立行政公益訴訟工作協作機制的意見（試行）》，與縣人民政府法制局、縣環保局等七家行政機關會簽了《關於加強公益訴訟工作協作配合的實施意見（試行）》。公益訴訟工作協作配合機制的建議，不僅拓展了檢察機關公益訴訟案件線索來源，而且從源頭預防行政不作為、亂作為等方面發著積極的作用，有利於行政機關全面提升依法行政、嚴格執法水平。
三、工作成效
（一）縣委、人大、政府更加重視公益訴訟。我院自開展公益訴訟工作以來，按照上級檢察機關的決策部署，認真貫徹落實州委《關於支持檢察機關開展公益訴訟工作加強全州生態文明建設和法治怒江建設的意見》精神，加大對縣委、人大、縣府彙報公益訴訟工作力度，爭取理解支持。
（二）與各方溝通協調更加順暢。我院在辦理公益訴訟案件中，院領導適時向縣政府分管領導溝通協調相關工作，多次走訪行政機關負責人，爭取理解配合和支持。在落實檢察建議過程中，相關單位和鄉鎮主要負責人就遇到的問題和存在的困難及時向我院反映，我院均及時解答，並提出解決的思路和辦法。
（三）雙贏、多贏、共贏的理念初步構建。由於福貢經濟社會發展水平等原因，到目前為止，境內沒有一家合法的採砂企業，因此怒江沿岸無序採砂現象由來已久，給怒江生態環境造成了破壞。通過公益訴訟案件的辦理以及多次與縣水務局主要領導的溝通，2017年8月5日縣水務局委託相關機構對臨時開採怒江江砂預留範圍進行了調查。根據第三方編制的調查報告，10月10日縣人民政府批准了境內14個臨時採砂點，解決了採砂難的問題，保障了全縣脫貧攻堅項目及其他重大項目建設用砂需要。
（四）個案作用更加突出。今年8月初，我院辦理的依減底垃圾處理廠環境汙染一案，向縣住建局發出檢察建議後，雖縣住建局積極整改，但由於歷史遺留垃圾數量眾多，棚戶區改造、易地扶貧搬遷等原因，很難在較短的時間內完成整改工作。為徹底解縣城生活垃圾處理難的問題，我院領導多次與縣政府分管領導溝通後，縣人民政府批准垃圾焚燒廠二期建設項目，預計投資1600萬元。目前，二期項目設計、科研報告已編制完成，場地平整、地勘等工作穩步推進，有望在半年內建設完成投入運行。延伸檢察建議整改落實。今年5月，我院辦理的督促石月亮鄉整治左洛底非法採石破壞環境公益訴訟案中，為效保護礦資源，石月亮鄉開展了為期4天的專項整治工作，集中對全鄉範圍內的非法採砂採石點進行了整治，發出責令整改通知書2份，關閉了21個非法採石採砂點，進一步延伸檢察建議內容。
審核：阿利華
福貢檢察
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