2018
第72期
2017年以来，我院在县委和州检察院的坚强领导下，在县人大常委会的有力监督下，在县人民政的关心支持和各职能部门的配合协助下，牢牢把握“公益”核心、突出监督重点、强化案件办理、注重监督效果，依法规范开展公益诉讼工作。
一、案件情况
2017年2月以来，我院共摸排公益诉讼线索55件，办理公益诉讼案件48件。从案件领域来看，生态环境和资源保护领域43件，占89.6%；食品药品安全领域5件，占10.4%。案件类型分别为：非法采石采砂案件33件，城区环境污染案件10件，网络餐饮服务食品安全案件1件，校园食品安全案件2件，生猪屠宰场所案件2件。
二、主要做法
（一）提高政治站位，强化责任担当，切实做好新时代公益诉讼的责任感和使命感
1、坚持党的领导，主动接受人大的监督，积极争取政府的支持。两年来，我院党组始终坚持在县委和州检察院的领导下开展公益诉讼工作，主动向县委、人大、政府汇报开展公益诉讼工作情况，积极争取领导、关心和支持。
2018年11月12日，中共福贡县委出台《中共福贡县委关于支持检察机关开展公益诉讼工作加强福贡生态文明建设和法治福贡建设的意见》，11月30日，福贡县人大常委会审议通过《福贡县人大常委会关于支持检察机关开展公益诉讼工作的决定》，两份规范性文件的实施，为我院开展公益诉讼工作提供了强有力的政治保障和制度保障。
2、党组重视，检察长亲自抓。两年来，我院党组高度重视，始终坚持把公益诉讼工作纳入县委政府中心工作当中进行统筹谋划推动，检察长亲自分管公益诉讼工作，将公益诉讼作为一把手工程抓牢、抓实。在公益诉讼工作业务部署推进会上，院领导要求全院干警要提高政治站位，强化责任担当，将福贡检察公益诉讼工作打造成一张新名片，成为福贡检察工作的新亮点。
（二）紧紧围绕国家利益和社会公共利益，在服务大局中谋划和推进公益诉讼工作
1、督促整治非法采砂采石等违法采矿行为，强化矿产资源和怒江生态保护。两年来，我院围绕建设生态福贡、美丽福贡新要求，加强对怒江流域（福贡段）非法采砂采石等违法行为的检察监督，通过督促国土和水务等部门联合执法，对全县范围的非法采石采砂进行集中整治，共依法关闭180个采石点、120个采砂点”。
2、开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，积极落实“健康中国”战略。在“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动中，我院督促县市场监督管理局、教育局等单位联合执法，对全县11个中小学校、幼儿园，1家网络餐饮服务平台，5个农贸市场和2个超市进行集中整治。
3、开展“水源地保护”专项监督活动，促进饮用水环境保护。我院在对县城饮用水水源地进行排查中发现水源地取水口附近堆放着建筑垃圾，部分河段旁堆放着采石设备等不符合水源地保护要求的问题，即刻督促相关单位依法履行职责，随后县水务局组织人员清除了现场的垃圾，修复了损毁的警示牌，拆除了采石设备，有效保护了县城饮用水水源地安全。
4、积极查办城区内环境污染公益诉讼案件，全力助推全县人居环境提升。在全县开展改善村容村貌，优化人居环境“清洁家园”专项行动中，我院发现县城电力小区、娃底小区垃圾污染城市环境，市容环境乱、管理不规范、城市卫生差等问题，督促县住建局依法履行职责。县住建局积极整改，对城市环境赃、乱、差进行了有效整治，极大提升了人居环境。
5、积极办理突发性事件背后的问题线索，及时回应社会关切。 2017年2月9日，知名演员袁立在微博上发布“怒江被垃圾污染”的消息，立刻引起了强烈的反响。我院立即对“怒江被垃圾污染”事件进行调查核实。通过调查查明相关部门和乡镇存在不作为、乱作为的问题，向他们发出了整改的检察建议。县政府在财政极其困难的情况下，投入280万元的环境整治专项经费，新建垃圾收集池、垃圾收集房数十个，添置垃圾焚烧炉，购买垃圾清运车。
（三）积极探索，坚持积极、审慎、适当的工作原则，依法规范开展公益诉讼工作
1、率先开展公益诉讼试点。2017年2月6日至8日，阮成发省长在怒江调研时指出“怒江是54万人民的母亲河、生命河，是怒江州经济发展的基础和平台，要保护好怒江的生态资源，尽快解决沿江采砂采石和无序盖房等突出问题，加强沿江环境整治，守住一江清水”。当时怒江州虽然不是公益诉讼试点地区，但为了贯彻阮成发省长的指示精神，解决怒江沿岸非法采石采砂突出的问题，经请示州院，并经省院同意，我院对石月亮乡等采砂面积大，破坏较为严重的多个非法采砂点进行了立案核查，随后对有关部门和乡镇怠于履行职责的行为发现了检察建议，督促国土和水务等部门联合执法，对全县范围的非法采砂采石进行集中整治，共依法关闭了180个采石点、120个采砂点。
2、探索调查核实手段。检察机关提起公益诉讼是一项创新工作，对于我们非试点地区来说没有可借鉴的经验，但我院在办理首批公益诉讼案件中，严格证据标准，狠抓办案质量。聘请刑侦技术人员进行现场勘验，委托鉴定砂石等级、数量、价格等。通过严格规范的调查程序，确保了证据的真实性、合法性，有力地支持了检察机关提起公益诉讼工作。
3、首推公益诉讼诉前圆桌会议。我院在办理依减底垃圾污染环境一案中，向县住建局发现检察建议后，因特殊原因县住建局无法在时限内完成整改工作，经双方协商召开了诉前圆桌会议，会上县住建局向我院递交了整改方案和承诺书。此次诉前圆桌会议的召开，让县住建局真正感受到我院在“监督中体现”支持工作的新举措。
4、创新工作机制。为进一步形成公益诉讼工作合力，加强对国家利益和社会公共利益的保护，我院根据有关法律法规，与县纪委监委联发了《关于建立行政公益诉讼工作协作机制的意见（试行）》，与县人民政府法制局、县环保局等七家行政机关会签了《关于加强公益诉讼工作协作配合的实施意见（试行）》。公益诉讼工作协作配合机制的建议，不仅拓展了检察机关公益诉讼案件线索来源，而且从源头预防行政不作为、乱作为等方面发着积极的作用，有利于行政机关全面提升依法行政、严格执法水平。
三、工作成效
（一）县委、人大、政府更加重视公益诉讼。我院自开展公益诉讼工作以来，按照上级检察机关的决策部署，认真贯彻落实州委《关于支持检察机关开展公益诉讼工作加强全州生态文明建设和法治怒江建设的意见》精神，加大对县委、人大、县府汇报公益诉讼工作力度，争取理解支持。
（二）与各方沟通协调更加顺畅。我院在办理公益诉讼案件中，院领导适时向县政府分管领导沟通协调相关工作，多次走访行政机关负责人，争取理解配合和支持。在落实检察建议过程中，相关单位和乡镇主要负责人就遇到的问题和存在的困难及时向我院反映，我院均及时解答，并提出解决的思路和办法。
（三）双赢、多赢、共赢的理念初步构建。由于福贡经济社会发展水平等原因，到目前为止，境内没有一家合法的采砂企业，因此怒江沿岸无序采砂现象由来已久，给怒江生态环境造成了破坏。通过公益诉讼案件的办理以及多次与县水务局主要领导的沟通，2017年8月5日县水务局委托相关机构对临时开采怒江江砂预留范围进行了调查。根据第三方编制的调查报告，10月10日县人民政府批准了境内14个临时采砂点，解决了采砂难的问题，保障了全县脱贫攻坚项目及其他重大项目建设用砂需要。
（四）个案作用更加突出。今年8月初，我院办理的依减底垃圾处理厂环境污染一案，向县住建局发出检察建议后，虽县住建局积极整改，但由于历史遗留垃圾数量众多，棚户区改造、易地扶贫搬迁等原因，很难在较短的时间内完成整改工作。为彻底解县城生活垃圾处理难的问题，我院领导多次与县政府分管领导沟通后，县人民政府批准垃圾焚烧厂二期建设项目，预计投资1600万元。目前，二期项目设计、科研报告已编制完成，场地平整、地勘等工作稳步推进，有望在半年内建设完成投入运行。延伸检察建议整改落实。今年5月，我院办理的督促石月亮乡整治左洛底非法采石破坏环境公益诉讼案中，为效保护矿资源，石月亮乡开展了为期4天的专项整治工作，集中对全乡范围内的非法采砂采石点进行了整治，发出责令整改通知书2份，关闭了21个非法采石采砂点，进一步延伸检察建议内容。
审核：阿利华
福贡检察
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