2018年11月10日至11日，中央第三生態環境保護督察組對山東省濰坊市濱海開發區圍灘河綜合整治工程進行了現場檢查。檢查發現，濰坊市及濱海開發區為快速完成整改任務，未按整改方案要求開展控源截汙工作，而是主要依賴投放藥劑治汙。近一年來，耗資4700餘萬元的河道治汙工程基本未見成效，表面整改問題突出。
一、基本情況
圍灘河位於山東濰坊市濱海開發區西部，河道總長24.2km，總流域面積約100km2，屬彌河水系，連通老河和彌河，自西向東流入新彌河並匯入渤海，是濱海開發區重要的城區排澇和景觀河道。
近年來，因化工企業大量排汙和城區管網建設滯後等原因，圍灘河受到嚴重汙染，加之日常監管不力，河道垃圾遍佈、臭氣熏天，水質長期處於劣V類，基本喪失河流水環境功能。2017年中央環保督察反饋指出，濰坊市彌河、蒲河、圍灘河、濰河等河流入海口水質常年為劣V類，汙染嚴重。
針對反饋問題，山東省整改方案明確提出，持續改善圍灘河河流入海口水質，實施河流生態修復工程，2018年6月底前，完成圍灘河綜合治理工程；2018年底前，確保實現圍灘河河流水質達標，消除劣Ⅴ類水體。
濰坊市整改方案也明確，2018年6月底前，加強圍灘河沿線漁業養殖區及河道內水產養殖的規範管理，完成圍灘河綜合治理工程；加強流域內汙水收集處理，嚴防汙水直接排入河道，同步推進化工園區汙水治理。
二、主要問題
（一）治理“走捷徑”，驗收後水質“回到從前”。督察發現，當地在圍灘河汙染源排查和成因分析時，未經充分研究論證，即於2018年3月委託相關企業，採取對圍灘河攔河築壩分為幾段、然後分別投加藥劑並曝氣沉澱的措施進行治汙。該治汙工程工期不足4月，在短期水質得到改善的情況下，即於2018年7月對工程予以驗收通過。但山東省整改方案明確要求的溼地建設等生態修復工程毫無進展；濰坊市明確的城區雨汙分流改造、入河排汙口全面清查、河道堆存工業原料清理、底泥清淤等控源截汙措施進展遲緩。
督察還發現，圍灘河在“撒藥治汙”後，水質短期有所改善，特別在2018的7月驗收前後，水質達到V類，滿足整改目標要求。但8月以後，水質又開始惡化，無法穩定達標；至11月“回頭看”下沉期間，督察組現場對沿線13個點位進行採樣監測，水質均為劣V類，其中氨氮濃度最高達到44.2mg/L，超標21倍。汙染程度又逐步退回到“撒藥治汙”前的水平，4700萬元的治汙資金沒有發揮應有效果。
圖1 當地人員正在圍灘河上撒藥治汙
（二）沿線大量生活汙水直排，工作不嚴不實。圍灘河沿線共有城鄉居民近8萬人，每天產生生活汙水約1.4萬噸，由於汙水管網不完善，每天超過1萬噸生活汙水排入圍灘河。而且現有汙水管網全為雨汙合流制，雨天時大量汙水隨雨水溢流環境。對此問題，第一輪中央環保督察以來當地一直未採取有效措施，直到這次“回頭看”時，才著手製定圍灘河沿線有關城區的雨汙分流改造計劃。督察組現場檢查時，上游的祿海路橋西河段大量汙水正在溢流，有關部門只能緊急利用水泵抽取溢流汙水。
另外，當地以圍灘河上游約8公里河段常年斷流為由，不對相關河段汙染源和排汙口進行排查，也未將其納入河道整治範圍。在入河排汙口清查工作中，僅排查圍灘河水面以上可視範圍內的排汙口，而對水面以下排汙暗管排查不力，工作不嚴不實。此次“回頭看”進駐期間，督察組仍然發現沿線企業存在偷排汙水問題。
圖2 祿海路橋西河段汙水溢流，緊急利用水泵抽取
（三）河道兩岸堆存大量化工廢料，環境汙染嚴重。濰坊海化集團鹼渣堆場緊鄰圍灘河，雨汙分流設施不完善，大量鹼渣汙水未經處理入河排放。2016年1月，鹼渣堆場發生潰壩，大量鹼渣進入圍灘河造成嚴重汙染，但海化集團僅對進入河道的部分鹼渣進行清除，對河道兩側的鹼渣卻“視而不見”。兩年多來，河道兩岸強鹼性淋溶水長期排入圍灘河，汙染問題突出。此外，山東神州化學公司被取締後，大量化工廢料仍在在河道旁露天堆存，存在環境風險隱患。
圖3 河道兩側堆存大量未予清理的鹼渣，淋溶水直接入河
圖4 大量化工廢料沿河堆存，風險突出
三、原因分析
濰坊市黨委、政府對督察整改工作重視不夠，對圍灘河整治部署推進督導不力，導致有關問題得不到有效解決。濱海開發區在圍灘河綜合整治中急功近利，避難就易，沒有從根本上解決汙染問題，工作不嚴不實。濰坊濱海開發區農林水海管理局在圍灘河綜合整治中僅靠“撒藥治汙”，表面整改，敷衍應對，浪費資金，問題突出。
督察組將根據“回頭看”有關要求，進一步調查核實有關情況，對存在失職失責的，將要求地方查處問責到位。
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