事業單位改革，和黨政機構改革，明確要求將事業單位承擔的行政職能劃歸相應的行政機關承擔。事業單位不再承擔行政職能，今後也不再設立行政類事業單位。
行政職能劃轉後，原事業單位只承擔公益服務職能，機構保留或者整合到其他事業單位。原事業人員，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，承擔事業職能的，保留在事業單位序列，承擔行政的，連人帶編一起調整到行政機關。除了改革過渡期，行政機關不允許存在事業編制和事業人員，出現混崗混編現象。因此，隨職能劃轉的事業編制要轉換成行政編制，事業人員要過渡為公務員。
問題是，各省市縣行政部門也在精簡機構，行政編制總數不得突破2012年底數，不允許在機構改革之際突破編制底線，隨意增加編制，也不允許超編用人，違反編制管理條例。隨行政職能劃轉的事業人員和編制數量龐大，不可能全部置換為行政編制、轉為公務員。事業單位又取消了參公屬性，承擔行政職能的，大部分已經被登記或者批准為參公人員，這些人原保留在事業單位，也不公平，更何況還有行政執法人員的身份問題，專業技術人員的職稱中斷問題。
公務員凡進必考，少數確實需要隨職能劃轉的人員，可以調劑少量的行政編制置換。其身份問題，也會統一組織相應的公務員培訓、考試，以解決個人身份問題。
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