讓紀律真正管住“大多數”
□李偉明
今年8月18日，中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，並決定從今年10月1日起施行。這已經是第四個版本的《條例》。早在1997年2月27日，《中國共產黨紀律處分條例（試行）》印發。2003年12月31日，《中國共產黨紀律處分條例》印發。2015年10月18日印發的《中國共產黨紀律處分條例》，則對原《條例》進行了重大修訂，細化明確了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六大紀律，堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。不到三年，《條例》再次推出“升級版”，這次修訂與2015年的修訂一脈相承，堅持問題導向，及時總結黨的建設實踐經驗，進一步以紀律紮緊制度籬笆，具有重大現實意義。
紀律建設是黨的建設重要組成部分，黨規黨紀是管黨治黨之重器。全面從嚴治黨，要靠嚴明的紀律作保證。讓紀律“長牙”“帶電”，真正管住“大多數”，需要科學制紀、廣泛知紀、嚴格執紀。
堅持實事求是，科學制紀。紀律的生命在於執行。一項規章制度在出臺之前，首先要考慮其需要解決哪些問題、如何解決問題，尤其是在執行過程中有哪些具體抓手，才不至於流於形式，止於紙上。
要講究可操作性。做不到的事先不說，說了就要堅決做到，制度才能真正立起來。紀律作為具有強制性的嚴肅之規，必須可以執行，方便操作。1997年印發的《條例》“試行”版，從1988年3月開始起草，經反覆徵求意見和研究修改，歷時9年，十五易其稿才推出，其科學嚴謹的態度由此可見一斑。其後的歷次修訂調整莫不如此。這也是紀律得以順利施行的前提保證。
要注重問題導向。紀律是用來解決現實問題的，制定紀律的依據要從實踐中來，在實踐中發現問題，才能提高紀律的針對性，讓它成為維護良好政治生態的利器。瞄準“靶子”，有的放矢，是每個版本的《條例》重要特徵之一。從歷史的角度來說，每一次進行修訂調整，都折射出了社會發展到某個特定階段時產生的主要矛盾，反映了當時存在的突出問題。正是因為如此，這些文本本身，便可給後人留下有益的啟示。
要堅持與時俱進。事物是不斷髮展的，社會情況也會經常發生變化。有些事情，以前是可以做的，現在不宜再提倡；有些事情，以前某個階段被認為不可行，後來事實證明是可行的。制定紀律不是刻舟求劍，必須順應時代的發展、形勢的變化對此及時作出調整，這樣才能真正發揮其積極作用，既約束不當行為，又保護幹事創業。以《條例》修訂情況為例，每次修訂，都是與時代特色緊密關聯：某些不適應形勢變化發展的問題逐漸顯現，監督執紀中發現的新型違紀行為需要以制度形式予以解決，《條例》因此隨著新形勢新任務不斷補充、豐富、完善，充分體現了其時代性、科學性、權威性。
做實宣傳教育，廣泛知紀。管黨治黨需要鐵的紀律，但又不能搞“不教而誅”。紀律不僅僅是用來懲處的，更應立足警示預防。讓廣大黨員幹部認真學習相關紀律，深入理解紀律內涵，從而自覺遵守紀律，紀律才迸發了最大效應。所以，紀律制定之後，首先需要做的就是紮實開展宣傳教育工作，讓廣大黨員幹部廣泛知紀，明底線，知敬畏。
每位黨員幹部要自覺學習。學習是終身之事，貴在堅持，貴在主動。黨員幹部要有學習的熱情和習慣，認識到學習紀律的重要性，長期學，結合實際學，有計劃有重點地學，通過點點滴滴的學習，讓紀律內化於心、外化於行。執紀首先要知紀。作為紀檢幹部，對學習紀律的要求應更高，要系統學習，結合黨內其他法規和國家法律法規進行深入學習，才能從思想上真正深刻掌握，在行動上真正遵照執行。
各級組織要安排適當的集體學習。獨學而無友，則孤陋而寡聞，自學不能代替集體學習。集體學習要形式多樣，講求實效，多以便於吸收的方式普紀。在形式上要創新務實，多推出一些受眾比較容易接受、宣傳效果良好的學習菜單。在內容上要密切聯繫實際，結合具體案例，結合工作崗位中存在的違紀風險，按不同的職業等進行有針對性的宣傳學習。尤其要注意釐清現實生活中一些似是而非的說法，通過權威解讀，讓大家準確理解紀律內涵。
要學以致用，讓紀律真正轉化為行為規範。學習不能僅滿足於“知道”，還要立足於“做到”，通過紀律教育，讓自己遠離處分，開心工作，幸福生活。要立足紀律規定，探索立體化的廉政教育模式，比如利用黨校（幹部培訓學校）課堂、黨風廉政教育基地等，對新入職公職人員進行系統的紀律教育，對新提拔職務的幹部進行階段性的紀律教育，努力讓每一名公職人員走好職業第一步、走正人生每一步。
強化監督管理，嚴格執紀。紀律從紙上落地，必須從嚴貫徹執行。新《黨章》在第七章第四十條增加了“執紀必嚴，違紀必究”的規定。從這次修訂的《條例》可以看出，對黨員的行為規範要求更高，尺度更嚴，字裡行間釋放著“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”的強烈信號。
要挺紀在前，抓早抓小。黨的十八大以來，紀檢監察機關的執紀理念和執紀方式發生了深刻轉變，尤其注重“抓早抓小、抓細抓微”，從過去的“查違法”轉向“盯違紀”。把紀律挺在前面，是對幹部最大的關心愛護。從苗頭上發現問題，小疾才不至於發展成大病。紀檢監察機關要有“治未病”的政績觀，立足於早期監督，防患於未然，讓“四種形態”落到實處，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態。
要鐵紀高懸，動輒則咎。違紀必查，查實必究。對於不收手不收斂的，不管其身居何位，堅持零容忍態度，堅決查處，毫不手軟。通過加大查處力度，讓心存僥倖者付出代價，讓以身觸紀者受到處罰，警鐘長鳴，形成震懾，使紀律成為不可碰觸的高壓線。執紀監督機構要注重自身能力建設，精準發現問題，敢於動真碰硬，讓紀律處分不打白條，堅決維護紀律的嚴肅性。
要紀法協同，關權入籠。紀律和法律都是國家治理體系的重要組成部分。“紀法分開”並非紀律與法律“各管一段”，互不相關。二者目標是一致的，只是側重點不同，在工作實踐中，既要堅持紀嚴於法，又要堅持紀法銜接。作風建設和反腐敗工作實現標本兼治，就要讓黨紀黨規和國家法律貫通，使公權力監督沒有例外，沒有盲區，把制度優勢轉化為治理效能，為全面從嚴治黨、依紀依法治權共同發力。
（作者系贛州市紀委宣傳部長）
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