昨日，全國人大常委會初次審議藥品管理法修正草案，與現行藥品管理法相比，修正草案至少新增了六個“疫苗條款”，強化對疫苗等特殊藥品的監管。
對“疫苗”實行重點監督檢查
現行藥品管理法只在解釋法律中“藥品”的含義時，提到了“疫苗”兩個字，明確法律中的“藥品”包括疫苗，除此之外，再未對疫苗作出任何具體規定。
與此相比，修正草案至少新增了6個“疫苗條款”，規定除藥品監管部門規定的情形外，疫苗等特殊藥品不得委託生產；實行疫苗責任強制保險制度，疫苗的上市許可持有人應當按照國家有關規定投保；在疫苗的研製、生產、流通、預防接種過程中應當採用信息化手段採集、留存追溯信息；藥品監督管理部門應當對疫苗等生物製品實施重點監督檢查。
修法思路：重典治亂，去痾除弊
本次修法為何增加了上述有關疫苗管理的內容？受國務院委託，國家藥品監督管理局局長焦紅向全國人大常委會作修正草案的說明時說，吉林長春長生公司問題疫苗案件發生後，習近平總書記作出重要指示，要求立即調查事實真相，一查到底，嚴肅問責，依法從嚴處理，強調要始終把人民群眾的身體健康放在首位，以猛藥去痾、刮骨療毒的決心，完善我國疫苗管理體制，堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會安全穩定大局。
她表示：本次修法的總體思路，“一是貫徹習近平總書記‘四個最嚴’的要求，堅持重典治亂，去痾除弊，強化全過程監管，堅決守住公共安全底線。二是圍繞問題疫苗案件暴露的突出問題、實施藥品上市許可持有人制度和推進審判制度改革等進行修改，及時回應社會關切，對其他不太急需的內容待下一步全面修訂時再作修改。”
部分新增“疫苗條款”
第33條 藥品上市許可持有人自行生產藥品的，應當依照本法規定取得《藥品生產許可證》；委託生產的，應當選擇符合條件的藥品生產企業。疫苗、血液製品、麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品不得委託生產；但是，國務院藥品監督管理部門規定可以委託的情形除外。
第35條 藥品的上市許可持有人、生產企業、經營企業、醫療機構應當建立並實施嚴格的藥品質量安全追溯制度，保證藥品可追溯。
在疫苗的研製、生產、流通、預防接種過程中應當採用信息化手段採集、留存追溯信息。
第36條 國家實行疫苗責任強制保險制度。疫苗的上市許可持有人應當按照國家有關規定投保。
第48條 國家實行藥品儲備制度，建立中央和地方兩級藥品儲備。
疫苗和短缺藥品的上市許可持有人停止生產的，應當按照規定向國務院藥品監督管理部門報告。
第68條 藥品監督管理部門有權按照法律、行政法規的規定對報經其審批的藥品研製和藥品的生產、經營以及醫療機構使用藥品的事項進行監督檢查，必要時可以對藥品研製、生產、經營、使用提供產品或者服務的單位和個人進行延伸檢查，有關單位和個人不得拒絕和隱瞞。
藥品監督管理部門應當對疫苗等生物製品實施重點監督檢查。
發現可能存在安全隱患的，藥品監督管理部門根據監督檢查情況，可以採取告誡、責任約談、限期整改、責令召回以及暫停生產、銷售、使用、進口等措施，並及時公佈檢查處理結果。
第100條 生產、銷售的疫苗等生物製品屬於假藥、劣藥的，在本法規定的處罰幅度內從重處罰。
看點1
生產、銷售偽劣疫苗處罰標準擬提至“五倍以上十五倍以下”
10月16日，長春長生公司收到了罰款91億元的頂格處罰罰單，這一處罰依據的是現行藥品管理法的規定，“生產、銷售劣藥的，沒收違法生產、銷售的藥品和違法所得，並處違法生產、銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。”
10月22日，全國人大常委會初次審議藥品管理法修正草案，草案提高了上述條款的處罰標準，規定：生產、銷售劣藥的，沒收違法生產、銷售的藥品和違法所得，並處違法生產、銷售藥品貨值金額一倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，並處違法生產、銷售藥品貨值金額五倍以上十五倍以下的罰款。
現行藥品管理法並未對哪些情形可以從重處罰作出規定，草案則增加了六類從重處罰的情形，其中就包括偽劣疫苗，明確提出：生產、銷售的疫苗等生物製品屬於假藥、劣藥的，在本法規定的處罰幅度內從重處罰。
也就是說，依照草案的規定，生產、銷售假冒偽劣疫苗並造成嚴重影響的，可以受到貨值金額五倍以上十五倍以下的鉅額罰款。
國家藥品監督管理局局長焦紅向全國人大常委會作修正草案的說明時說，本次修法的一個重點內容就是加大對違法行為的處罰力度，解決違法成本低、處罰力度弱的問題，為此全面加大對違法行為的行政處罰力度，提高對違法行為罰款的下限或者上限，“例如，規定對未經許可生產經營藥品的，罰款的幅度從貨值金額的二倍至五倍提高到五倍至三十倍；對生產銷售假藥等違法行為增設停產停業等處罰。”
“落實‘處罰到人’要求，對嚴重違法行為的責任人進行處罰”，焦紅強調，草案規定，有生產銷售偽劣藥、違反質量管理規範等行為的，對單位的法定代表人或者主要責任人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以沒收收入、罰款、十年甚至終身禁業的處罰。
看點2
拒不召回擬吊銷生產經營許可證
國家藥品監督管理局局長焦紅向全國人大常委會作修正草案的說明時說，本次修法的主要內容之一，就是完善藥品全過程監管制度，強化企業主體責任，要求藥品上市許可持有人、生產經營企業的法定代表人或者主要負責人對藥品的質量和生產經營活動全面負責；強化藥品生產經營過程管理，要求生產經營過程必須持續符合法定要求；明確藥品質量安全追溯要求；補充規定藥品召回制度；強化對疫苗等特殊藥品的監管。
依據草案，藥品上市許可持有人、生產經營企業、醫療機構應當建立、實施嚴格的追溯制度，保證全過程數據真實、準確、完整和可追溯；上市藥品存在質量問題或者其他安全隱患的，應當立即停止生產、經營，召回已上市銷售的藥品，並及時公佈召回信息，並將藥品召回和處理情況向省區市藥品監督管理部門和衛生行政部門報告。如果應當召回卻未召回，藥監部門可責令其召回。
如果被責令召回後，藥品上市持有許可人仍拒不召回，那麼將被處以應召回藥品貨值金額五倍以上十倍以下的罰款，情節嚴重的還將被吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》。
業內人士評價說，追溯體系、召回制度的建立將極大地減輕藥品安全事故發生時對整個社會造成的影響。
看點3
隱瞞謊報藥品安全事故擬處分
草案提出，如果藥監部門未及時發現藥品安全系統性風險或者未及時消除隱患，那麼本級人民政府或者上級人民政府藥監部門對其主要責任人進行責任約談；如果地方政府未履行藥品安全職責，未及時消除重大隱患，那麼上級人民政府或者上級人民政府藥監部門對其主要負責人進行責任約談。
同時規定，如果發生三種情形，縣級以上政府直接負責的主管人員和其他責任人員可被處以記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分。
這三種情形包括：履行職責不力，造成嚴重不良影響或者重大損失的；隱瞞、謊報、緩報藥品安全事故的；本行政區域內發生特別重大藥品安全事故，或者連續發生重大藥品安全事故的。
藥監部門如果隱瞞、謊報、緩報藥品安全事故，或者對發現的藥品安全違法行為未及時查處，依據草案的規定，直接負責的主管人員和其他直接責任人員也將被處以記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
此外，草案還規定了“聯合懲戒制度”，要求藥監部門建立並公佈藥品安全信用檔案，對有不良信用記錄的單位增加監督檢查頻次，對違法行為情節嚴重的單位實施聯合懲戒。
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