解决存量资产问题，能否在工业用地上做文章？缓解社会住房租赁矛盾，能不能从工业用地上找到突破口？这是业内经常热议的话题。
今天，笔者拿到一份《济南市社会组织建设公共租赁住房管理办法（征求意见稿）》，根据这份征求意见稿明确工业用地可以成公共租赁住房，虽然该文件尚处于征求稿，但是济南市政府的态度和意图非常明确！
《征求意见稿》分为24条，其中这几条重点关注。
一、鼓励社会组织，利用自有土地建设公共租赁住房；
二、社会组织建设公共租赁住房，享受行政事业性收费和政府性基金减免政策；建设和运营管理方面设计的税费享受国家有关税收优惠；
三、社会组织建设公共租赁住房，可以是成套住宅，也可以是集体宿舍或者公寓。单套面积控制在60平方以内，集体宿舍人均使用面积不低于5平方；
四、公共租赁住房建设资金由单位自筹、严禁借集资、借款、预交租金等名义变相向职工筹集；严禁以公共租赁住房名义，变相进行商品住房开发、福利分房、集资建房；
从以上条款来看，济南市出台的《征求意见稿》突破了传统工业用地的使用性质的瓶颈，对于使用规则上做了明确的规定，特别是在使用面积上和资金筹集上，对于从事公共住房租赁的社会组织，享有了更多的优惠，此举进一步推动济南市的住房租赁的改革！
工业、仓储、绿化等类型用地，是目前存量资产重闲置最高的，还有大量的教育用地，军产等等。业内人士认为，济南工业用地的租赁破冰有多方面的动因：
一，十九大之后，住房租赁作为国家战略，12个城市作为住房租赁的试点，广东一个省占了4个名额，而这方面山东政策和行动滞后，所以尽快要出台一个方案，赶上全国住房租赁步伐。
二，大财团和国有企业参与的经济运动需要盘活多处工业用地来实质性地刺激住宅房价刹车或者回落。
三，通过工业用地改公共租赁住房的突破，能在全国做个示范作用。
工业用地改公共租赁住房有什么借鉴意义？笔者认位：主要有三点。
第一，工业用地是存量，相比住宅和商业、获取成本最低，运营商的盈利模式更清晰，此次特别明确了行政事业性优惠和税收优惠；
第二，工业用地上建设成本相对较低，可以建设的空间比较大，同时能完善相应的配套；
第三，工业厂房一般是框架结构，物业较新，进行二次改造相对容易。
那么，工业用地改公共住房租赁，其他城市会跟进吗？
笔者认为，可能性有限。
目前，租住矛盾主要集中在北上深等6-7个热门城市。住房租赁基本坚持“一城一策”的方针，由住建部发布指导意见，各地政府根据实际情况进行操作。北京鼓励集体用地改租赁，未来5年释放1000公顷土地。深圳工改工，有非常严格的限制，目前城市存量旧改主要围绕城中村。上海目前还没用大规模工业厂房改租赁用房。因此，一线城市推进工业用地改租赁用房可能性并不大。
作为国内首个《工业用地改公共租赁住房征求意见稿》对于推动未来住房租赁改革具有很强的借鉴作用，相对其他城市来说，这个方案有很强的参考意义。
作者全雳，房东东公寓学院创办人，同清华大学公寓建筑标准小组成员、河南公寓管理协会名誉会长，江苏省房屋租赁专家委员会顾问、安徽省住房租赁专家委员会顾问、湖南省住房租赁专家委员会顾问，长期研究国内外住房租赁市场，参与国企租赁用地建设规划，三年发表文章超过600万字，先后为万科、碧桂园、华润置地、招商蛇口、华侨城、中国金茂、中建、龙湖地产等企业进行长租公寓的培训和咨询。
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